提要

要加强对权力运行的制约和监督，深化党和国家监督体制改革，以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、工作融合，强化对权力监督的全覆盖、有效性，确保权力不被滥用；强化党的自我监督和群众监督，把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，教育引导党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

在6月17日中共中央政治局第四十次集体学习时，习近平总书记强调，反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。

一、一体推进“三不腐”是以习近平同志为核心的党中央为全球反腐败事业贡献的中国智慧及方案

2004年8月，习近平同志在《浙江日报》“之江新语”栏目发表短论《努力把“不能为、不敢为、不想为”的工作抓实做细》，高瞻远瞩地指出，要不断强化“不能为”的制度建设、“不敢为”的惩戒警示和“不想为”的素质教育。2005年6月，习近平同志到浙江省金华市武义县后陈村调研时指出，事前教育很重要，让人不愿腐败；事后处理也很重要，让人不敢腐败；全过程监督更重要，使人不能腐败。这是一体推进“三不腐”的发端。2014年10月，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。2019年1月，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话，正式提出要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调一体推进“三不腐”。一体推进“三不腐”也被写入我国20多部党内法规和国家法律法规，尤其是《中国共产党章程》《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》《中华人民共和国监察法》等。经过不断的实践检验和理论发展，一体推进“三不腐”的内涵、外延、路径等日益丰富完善，值得其他国家尤其是新兴市场国家和发展中国家学习参考借鉴。可以说，一体推进“三不腐”，不仅是我国反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，同时更是以习近平同志为核心的党中央为全球反腐败事业贡献的中国智慧及方案。

二、一体推进“三不腐”为廉洁治理提供了科学的顶层设计和框架支柱

统观国际组织和美英法等国家的反腐败实践可以发现，廉洁治理的顶层设计最为重要但也最难。好的顶层设计可以提供好的框架支柱，而一体推进“三不腐”就为廉洁治理提供了科学的顶层设计和框架支柱。

支柱一：强化“不敢腐”的震慑效能

“不敢腐”，是指通过查处惩治遏制腐败。十八大以来，我们始终坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，严肃查处腐败分子，以雷霆之势、霹雳手段惩治腐败。习近平总书记再次强调，始终坚持严的主基调不动摇，以零容忍态度惩治腐败。发挥不敢腐的强大震慑效能，让党员干部因敬畏而“不敢”。

支柱二：扎紧“不能腐”的制度笼子

“不能腐”，是指通过制度约束防治腐败。目前，我们已经形成了一整套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系，为加强廉洁治理奠定了坚实的制度基础。习近平总书记强调，要加大贯彻执行力度,让铁规发力、让禁令生威,确保各项法规制度落地生根。要加强监督检查,落实监督制度,用监督传递压力,用压力推动落实。

支柱三：筑牢“不想腐”的思想堤坝

“不想腐”，是指通过思想教育拒腐防变。内容包括加强廉洁文化建设、加强理想信念教育、加强党的创新理论武装、弘扬优秀传统文化、培育良好家教家风、营造风清气正的从政环境和社会氛围等。习近平总书记形象地指出，补足精神之“钙”，铸牢思想之“魂”，筑牢思想道德防线。

关键所在：一体推进

一体推进，是指要把“三不腐”作为相互依存、相互促进的有机整体，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，系统施治、标本兼治。习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力。要用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

根本保障：党的全面领导

党的百年反腐经验表明，坚持党的领导是我国反腐败斗争取得胜利的根本保证，是深入推进反腐败斗争的基本遵循。习近平总书记强调，要加强党中央对反腐败工作的集中统一领导，发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。要把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，打好总体战。

核心要义：对权力运行的制约和监督

要加强对权力运行的制约和监督，深化党和国家监督体制改革，以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、工作融合，强化对权力监督的全覆盖、有效性，确保权力不被滥用；强化党的自我监督和群众监督，把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，教育引导党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。习近平总书记特别强调，要从源头着手，完善管权治吏的体制机制，更加常态化、长效化地防范和治理腐败问题。

三、一体推进“三不腐”不仅是党和国家反腐败的方法论，也是企业和社会组织廉洁合规治理的方法论

由于缺少一个清晰明了的廉洁合规治理框架，很多企业和社会组织在实践中面临心有余但千头万绪、无从下手的困境，若将一体推进“三不腐”作为其加强廉洁合规治理的方法论，便豁然开朗。

大型企业：将一体推进“三不腐”有机融入廉洁合规体系或计划

大型企业，特别是央企国企、民营头部企业、高新技术企业、“走出去”的跨国企业，往往面临复杂多变的廉洁合规风险，需要构建系统、全面、有效的廉洁合规体系或计划，甚至要取得ISO37001《反贿赂管理体系》、ISO37301《合规管理体系》等国际标准认证。在具体操作层面，此类企业可以尝试将一体推进“三不腐”融入其廉洁合规体系或计划，着重从查处惩治商业贿赂和舞弊、加强内部规章制度建设与执行、加强廉洁文化建设和宣传教育培训等方面，开展廉洁合规治理。

中小企业：参考一体推进“三不腐”采取成比例的廉洁合规措施

中国人民银行行长易纲曾例举数据称：“美国的中小企业的平均寿命为8年左右，日本中小企业的平均寿命为12年，我国中小企业的平均寿命为3年左右。”在当前百年未有之大变局和世纪疫情的影响下，中小企业面临的首要问题是活下来，然后才谈得上发展。因此，中小企业要结合自身的实际情况和需要，评估廉洁合规风险，再决定是否需要及如何采取成比例的、简单可操作的廉洁合规措施。例如，可参考一体推进“三不腐”选取适当的廉洁合规措施，而非一定要设立专门机构、建立廉洁合规体系或计划等。

社会组织：推动会员单位将一体推进“三不腐”用于廉洁合规治理

我国社会组织具有非政府性、非营利性、独立性等特点，在社会治理尤其是廉洁合规治理中可以发挥重要的作用。社会组织可以推动会员单位学习领会一体推进“三不腐”，并将其用于廉洁合规治理。例如，社会组织可以围绕一体推进“三不腐”，制定发布相关行业或领域的廉洁合规标准或指引；引导会员单位通过加强制度建设与执行堵塞漏洞、防范风险，通过加强廉洁合规文化建设增强拒腐防变能力；组织开展廉洁合规专题培训讲座；等等。

在5月26日举行的金砖国家“反腐败促进经济发展”研讨会上，金砖国家与会嘉宾表示，廉洁合规是企业发展的生命线，各国正在采取修法、执法等措施促进企业廉洁合规治理，甚至强制要求企业必须开展廉洁合规建设。我国一直致力于指导和推动企业廉洁合规经营，例如2019年发起《廉洁丝绸之路北京倡议》、2020年发起《“一带一路”参与企业廉洁合规倡议》。在可预见的未来，世界各国企业和社会组织加强廉洁合规治理是大势所趋，而一体推进“三不腐”就是最有力的抓手和武器之一。

（作者单位：鹏城实验室纪检监察处）

（原标题《一体推进“三不腐”：廉洁合规治理的中国智慧》）

见习编辑 陈桥魁 审读 韩绍俊 审核 郑蔚珩