从早期先行试点探索到走向全面深化，深圳检察机关公益诉讼工作结出丰硕成果，逐渐探索出公益诉讼的“深圳范例”。伴随着特区生态环境公益诉讼在立法层面率先“破冰”，公益诉讼立法迎来“深圳样本”。

公益诉讼检察工作

从2015年7月获批开展公益诉讼试点工作，至2017年6月检察机关提起公益诉讼制度正式确定，再到全国首个生态环境公益诉讼地方法规出炉，深圳市检察机关共发现公益诉讼线索4625 件，立案办理公益诉讼案件3354 件，其中办理诉前程序案件2570 件，提起公益诉讼案件62 件。

广东省检察院对深圳市检察机关开展公益诉讼工作取得的成绩予以肯定并记集体二等功。深圳市检察机关全面深入开展公益诉讼，分别获评深圳2017 年度、2020年度“十大法治事件”。

一、紧紧依靠党委领导和人大支持，构建良好的公益诉讼工作格局

党委、人大统筹部署公益诉讼工作

深圳市委，以及坪山、光明、罗湖、福田等区纷纷发出支持检察机关依法开展公益诉讼工作的有关通知。

在全国率先推动公益诉讼地方法

2016 年10 月，市人大常委会印发施行的《深圳经济特区绿化条例》，规定检察机关可以依法对“有损毁绿化和绿化设施、侵占公共绿地等行为，或者绿化行政主管部门、其他相关部门及其工作人员违法行使职权或者不作为，致使公共利益受到侵害的”提起公益诉讼，以地方法规的形式明确了检察机关对该类案件提起公益诉讼的主体资格。

2020 年10 月，市人大常委会印发施行的《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定》，是国内首部生态环境公益诉讼地方立法，为检察机关开展生态环境公益诉讼工作提供更有力的法律依据。

代表委员积极助力关心公益

坚决惩治侵害企业及企业家人身权、财产权、人格权的犯罪，坚决监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法等损害企业合法权益的问题，增强市场主体对公平公正的法治预期和发展信心。

如针对房屋公用设施专用基金追缴问题，开展专项监督，召开检察监督约谈会， 邀请人大代表、政协委员参加约谈活动，督促住房和建设部门加大催缴力度，集中整改。

又如针对高空坠（抛）物严重危害城市公共安全, 与市人大代表进行专门座谈，听取人大代表意见、建议。与市住房和建设局、市人大代表调研组、市减灾救灾联合会、深圳广电集团联合主办“拒绝高空抛物，做新深圳人”为主题的高空坠物警示展，对过往高空坠（抛）物事件进行系统梳理，并召开主题论坛，共同推进解决高空坠（抛）物问题。

▲联合主办“拒绝高空抛物，做新深圳人”为主题的高空坠物警示展。

二、聚焦四大领域，维护国家利益和公共利益

紧紧围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域开展公益诉讼工作，坚持以办案为中心，推动解决人民群众反映强烈、社会影响较大的损害公益突出问题。

聚焦生态环境保护

重点关注环境资源领域公益受损现象，加大对破坏环境资源案件的办理力度，努力守护特区的绿水青山。如麦某培非法占用农用地案，宝安区检察院提起刑事附带民事公益诉讼后，法院判决麦某培赔偿其毁林行为所造成的生态环境损失218 万元并承担鉴定费用28万元。

聚焦食药安全保障

开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，努力筑牢食品药品安全防线。如长春长生“问题疫苗”事件发生后，深圳市检察院两次召开公益诉讼检察监督专项会议，要求各基层院立即开展“问题疫苗”专项检察工作，并延伸监督范围，对全市范围内所有疫苗的采购、运输、储存、接种等各环节进行全方位检察监督。

聚焦国有财产保护

围绕经济发展过程中存在的国有财产流失问题，积极履行法律监督职责，倒逼行政机关依法履职、挽回国家利益损失。

例：英龙商务大厦违建案

如英龙商务大厦违建案，经福田区检察院开展诉前程序，福田区土地监察局最终决定没收英龙公司违法收入1.98 亿元，并罚缴滞纳金1683.61万元。

聚焦国有土地转让

抓住当前国有土地储备短缺问题，加大检察监督力度，着力纠正国有土地被非法出让、出让后违法建设等违法情形。

例：深圳高尔夫俱乐部国有土地使用权案

如深圳高尔夫俱乐部国有土地使用权案，2017 年深圳市检察院介入后，督促市规划国土部门依法履职，并多次组织、参与相关部门的座谈会议，共同研究到期土地处置方案。市政府已讨论通过回收1995 亩涉案土地的处理方案，收地工作正有序推进中，解决了全市土地规划领域的一大难题。

拓展公益诉讼领域

拓展公益诉讼领域积极探索在安全生产、个人信息保护、妇女儿童权益保护等领域开展公益诉讼。

▲2020 年12 月15 日, 深圳市检察院召开“问题童书”检察公益诉讼听证会，邀请市人大代表、人民监督员、学校和家长代表、专家学者及市司法局等8 个职能部门代表参加听证。此次听证是全国首例针对“问题童书“的公益诉讼听证会。

▲2021年5月14日，最高检、中国残联联合召开“有爱无碍 检察公益诉讼助推无障碍环境建设”新闻发布会，并发布了无障碍环境建设十大典型案例。其中，深检君督促整治道路无障碍设施行政公益诉讼案，名列其中。

三、促进依法行政，助推法治政府建设

牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，综合运用立案调查、开展诉前程序、提起公益诉讼等手段，着力解决严重影响政府形象的行政不作为、乱作为问题，督促行政机关依法履行职责。

善用立案调查

在发现案件线索后及时开展调查，调查期间行政机关即主动依法履职。如宝安留仙街道积存垃圾案，宝安区检察院立案并依法向宝安区城管局调查，宝安区城管局立即安排人员前往垃圾堆放现场勘查，要求各街道立即开展清运工作，并对周边环境进行全面消杀、彻底冲洗，涉案积存垃圾于两日内全部清运完毕，居民生活环境恢复正常。

善用诉前程序

立案后对经查实的问题，及时以检察建议的形式督促相关单位、部门依法履职积极整改。如“共享单车”检察监督案。

2017年11月16日，深圳市检察院与南山区检察院联合举行“共享单车”规范管理检察监督约谈会并发出检察建议后，市交通运输委、市城市管理局和市公安交警局三部门联合印发《深圳市互联网租赁自行车规范管理整治行动实施方案》；

2017年11月20日，市交通运输委举行深圳市互联网租赁自行车管理重大行政决策及立法听证会，加快推进深圳互联网租赁自行车车辆法律法规、技术标准和企业运营服务规范等工作；

2017年11月30日，深圳交警联合各共享平台运营商，组建全国交警系统中首个“共享交通联合调度指挥中心”，规范共享单车管理。

依法提起诉讼

对行政机关未按检察建议要求依法履职的案件，及时提起行政公益诉讼，倒逼行政机关履职尽责。如福田区红树林自然保护区破坏生态资源案中，福田区检察院起诉后，盐田区法院经公开开庭审理，当庭判决确认市城市管理局对福田国家级自然保护区红线范围内用地在2013 年至2016 年期间被非法侵占怠于履行监督管理职责的行为违法，涉案违法建筑被依法拆除。

▲2017年6月，最高人民检察院组织全国检察机关在深圳对该案庭审举办观摩活动。

深检君将继续不断强化公益诉讼检察工作，牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，着力加大司法办案力度，积极拓宽公益诉讼范围和完善机制建设，努力为“美丽深圳”、“健康深圳”建设贡献检察力量。

编辑 伍偲 审核 刘杰 邹远先