3月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，并寄语中青年干部：树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。我们谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上。什么是好事实事，要从群众切身需要来考量，不能主观臆断，不能简单化、片面化。

习近平总书记曾多次强调：领导工作要有专业思维、专业素养、专业方法。把握新发展理念，不仅是政治性要求，而且是知识性、专业性要求，因为新发展理念包含大量充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求。党的十九大报告也提出“建设高素质专业化干部队伍”的目标要求。习近平总书记的讲话和要求，对于基层干部特别是中青年干部寄予很大希望，党和国家发展的政治目标和战略要求，也对基层中青年干部寄予厚望。广大中青年干部、特别是县域主政者决策层，要在县域经济高质量发展战略推进中，挑大梁，走前头；要摆好政治观、民生观、发展观、政绩观位置，学做“专家型”基层干部，在基层实践中淬炼成为有理想信念、有责任担当、能谋善断、会干实干的“专家型”基层干部，推动基层治理能力现代化。

一、为什么要做“专家型”基层干部

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对于县市区基层来说，不仅需要承载和践行脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接等一系列国家战略的落地实施，而且还要踔厉奋发，担当作为，全面落实和推进省市党委重要战略决策，统筹城乡建设，协调经济发展。县市区基层治理体系建设和经济发展全面进入整体性提质增效新时期，党和国家对县域经济高质量发展也提出了更大的目标和更高的要求，经济治理体系建设和治理能力现代化是县市区实现经济高质量发展的前提和导向，而经济高质量发展所承载的是全域性、专业性和系统性不同层级的压力、动力与活力。其中，包括县域基层主政者及其领导班子“第一决策力”“第一生产力”以及执行层面的广大中青年干部群体的专业化水平，包括县市区区位、资源、生态、产业、文化等本土资源优势以及集聚、整合、优化资源的比较优势。毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”这说明，干部作为火车头，在不同的历史发展阶段，都要起“决定性”的作用。尤其是在当前，县市区基层经济发展逻辑、发展理念和发展方式都发生了全新的变革。这种新的变革趋势，要求每一个区域的发展，要从根上解决过去发展中产生的资源过度开采、生态过度破坏、产业高耗能低效益等问题，要以高站位、高起点、高标准修复经济生态，并以新发展理念构建新发展格局。由此观之，经济发展的高质量必须有专业性思维和系统性方略。一来，解决“干什么”的问题，二来解决“谁来干”和“怎么干”的问题。经济发展的“专业性”和“系统性”，已经非常突出地表明：县市区基层干部无论是决策者还是执行者，都要具备“多元化”“专业化”水平，具有“专家型”思维和“专业型”方略。只有躬身入局，深化实践，方能领悟和干好县市区高质量发展中的“专业”经济。

二、如何做好“专家型”基层干部

作为县市区基层的中青年干部，特别是县域主政者及其领导班子决策层，要把为民造福的政绩观和以人民为中心的发展思想紧密结合起来；把治理体系建设和治理能力现代化、县域经济高质量发展的全域性、专业性、系统性顶层设计和县市区传统“散装”发展思想以及主观臆断、简单化、片面化发展的系统性问题结合起来；从根本上提高基层干部队伍的“专业化”水平，在实践中逐步解决基层干部的“专业化”短板补给与优化问题。从目前国家层面和省市党委决策来看，不同层级的战略、决策和政策叠加，给县市区基层带来了空前的发展机遇期和红利期。县市区基层主政者及其领导班子谋发展、求思路、找方法，需要全局、专业和系统思想，用政治家的高度和“专家型”思维考量；不能局限于行政区划领域的经济格局，还包括县市区市场外溢经济空间格局，两大经济格局构成完整的县域经济新空间。这样，作为县市区主政者及其领导班子，包括执行层的广大中青年干部，就能找准自身的定位，做好“专家型”基层干部角色了。最近，深圳王牌智库推出《县域治理王牌方略——如何当好县委书记》一书就明确提出：当前县域治理体系建设和治理能力现代化以及县域经济高质量发展的新形势，迫切需要培育和造就一大批“专家型”基层中青年干部，尤其是县乡镇层级的主政集体，更需要一批“知识型”“科技型”“信息型”“资源型”“实战型”“专家型”基层中青年。这也是县市区经济迈向“专业化”发展阶段，对基层干部的刚性要求。

做好“专家型”基层干部，一方面，在实践中要率先解放思想，不断强化基层干部的政治意识、大局意识、责任意识和担当意识，积极导入县市区经济发展顶层设计战略和系统解决方案，以“专家型”思维来谋划县域经济新格局，倡导“专家理政、专业助政”的新发展理念；另一方面，基层干部在具体工作中要学会借势、借力、借脑、借资源，学会发挥本土资源比较优势和强化外部资源的补短和虹吸作用。县市区新发展格局的扩容与优化，形成复杂性、包容性、联动性、系统性发展态势，本土资源远远不足以承载新格局、体量和增量，所以需要“专家型”基层干部能谋会干，实干巧干。经济发展越“专业”，系统就越复杂，一般的“专业型”干部必须提升至“专家型”干部；除此之外，在未来发展中需要专业化培训，重点是扩大专业领域和提高专业水准，不断培养出实战精神较强的“专家型”基层干部。

三、“专家型”干部应具备的能力

以县域经济发展为基本单元，整体性盘活资源和实现总体高质量，不仅是践行全面建成小康社会、乡村振兴战略、县域治理体系建设和治理能力现代化的基本遵循，也是县域经济打好高质量发展战役的根本标志。有了县市区发展方向和目标，有了顶层设计战略和系统解决方案，也就有了县市区新时期可持续发展的蓝图。万事俱备，只欠东风。这“东风”就是“专家型”基层干部的能力。发展新战略解决了“干什么”的问题，发展新格局解决了“谁来干”的问题，发展理念和发展方略解决了“怎么干”的问题，发展逻辑明朗化，其中的关键枢纽，是需要解决“专家型”基层干部队伍的选拔、培育和淬炼等问题。换句话说，县市区经济专业化发展，必须要求基层干部具备专业化水平和能力，其中的决策层更需要具备专家型思维和能力。这也的确是当前县市区经济发展中的要素短板或者缺失，这一课要及时补上。

从第三方智库视角观察，逐步培育基层干部具备较强的政治判别力、专业领悟力和技能执行力，前提是站位高、视野广，思考深，有实战精神和实干经验。这样，在实践中看问题，找路子，求方法，就会想得长远，看得深广，做得专业。

事实上，基层治理和经济高质量发展要求基层干部应当具备与之相匹配的专业化水平。这是基于“专家型”思维和“专家型”方略考量。只有县市区基层经济发展具备专业化水平，与专家型基层干部队伍建设高度匹配与融合，才能保障县市区基层经济实现高质量创新发展。

（作者系王牌智库首席专家、董事长）

（原标题《培养“专家型”干部 推动基层治理能力现代化》）