深政观察｜深圳促大湾区“拆墙”“联通”：个税优惠等次第落地

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7月2日晚，深圳发布《关于落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》及《深圳市境外高端人才和紧缺人才2019年纳税年度个人所得税财政补贴申报指南》，标志着深圳境外高端紧缺人才个税优惠政策正式落地！这一政策的核心，是对在深圳工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才，按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，并对补贴免征个人所得税。补贴申报8月1日正式启动。

根据今年3月财政部、税务总局《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，广东在6月22日发布了《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，深圳在十天后紧随其后发布了结合实际制定出台的落实政策，并在广东的基础上细化了申报条件和范围。

深圳政策对境外高端人才和紧缺人才的范围界定为——

香港、澳门永久性居民，取得香港入境计划（优才、专业人士及企业家）的香港居民，赴港澳定居的内地居民（已注销内地户籍），台湾地区居民，已纳税所得额达到限额的外国国籍人士，取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨等，在深圳用人单位工作并在深圳依法纳税，遵守法律法规、科研伦理和科研诚信，同时符合若干类条件。

粤港澳大湾区个税优惠政策的落地，将明显降低大湾区工作的境外人才实际税负水平，更有效地促进大湾区内的人才流动，在大湾区广聚英才。

小政注意到，近段时间，大湾区内一系列政策频密出台，一系列工程加快上马，释放了一个明显的信号：粤港澳大湾区正在加速“拆墙”。

放眼中国三大城市群，粤港澳大湾区的特殊优势在于：互补性特别强，分工专业化做得好。香港是金融中心，深圳是科创中心，广州是商贸中心，澳门是休闲中心，佛山、东莞是制造中心。加上这里有十分活跃的民营经济，高度完备的产业链条，品种繁多的金融工具，所以被很多学者认为经济增长潜力最大。

但是，这个囊括7000万人口的大湾区，涉及到两种制度、三种关税区、三种货币区……有很多无形的墙，在阻碍着全要素的自由流动。

随着《粤港澳大湾区规划纲要》正式发布，今年大湾区建设进入了全面铺开、纵深发展的关键之年。尽管疫情带来了一些不可控的影响，但小政注意到，大湾区内打破壁垒、加速“拆墙”的势头强劲。

“硬联通”

交通大项目频密上马

上个月，广东规划“都市圈”的新闻极具热度。中国第一经济大省的广东，正进入都市圈时代。国家发展改革委编写出版的《国家新型城镇化报告2019》中，多次“点名”广州、深圳都市圈，《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》也明确列出了广深两大都市圈的城市名单。“大广州”“大深圳”有望如大东京、大纽约等都市圈一样逐步实现同城、融城。

除了广深两个4万亿级的、跨越珠三角、辐射粤东西北的超级都市圈，规划还提出增设珠江口西岸、汕潮揭、湛茂三大都市圈。都市圈的横空出世，顺应了中央关于发挥中心城市的综合带动作用的新要求，更释放出加快区域协调发展和要素市场化配置改革的信号，是广东区域经济一体化的全新升级。

而重大交通基础设施布局则是突破行政区域壁垒、促进要素流动的重要物理连接。

6月28日，广州南沙首条直航深圳的水上高速客运航线启用。

小政注意到，最近一段时间，以距离近、联系紧、最具CP感的广深为主线，一系列交通互联互通项目频密上马。

6月28日，广州南沙客运港往返深圳宝安国际机场码头航线首航，全程15.3海里，仅需35分钟。每天三个来回总计六个航班，航班时间覆盖早午晚，实现了南沙城区和深圳宝安国际机场的点对点连接。
6月28日，南中高速正式开工。该项目是深中通道的延伸，包括深中通道万顷沙支线、南沙至中山高速公路主线两部分，全长约31公里，预计2024年建成通车。专业人士分析，这条道路的意义在于，通过一条支线把广州也拉入深中通道连接范围之中，让南沙搭上顺风车，增进了南沙与深圳、中山的联系，未来从南沙到深圳宝安、前海的时间距离将大幅压缩。
6月29日，穗莞深城际深圳宝安国际机场至前海段工程项目开工。该项目是穗莞深城际重要组成部分，位于粤港澳大湾区广深港城镇发展带与深圳市西部发展带内，线路的开工意味着珠三角的城际线，已经开始向深圳的城市腹地延伸。线路开通运营之后，可与在建的穗莞深、琶洲支线、佛莞、莞惠等城际互联互通，实现广州、东莞、深圳西部地区与深圳中心城区及沿线重要片区快速通达。
7月2日，深江铁路正式开工，途径深圳、东莞、广州（南沙）、中山、江门五座城市。作为国家“八纵八横”高铁主通道中沿海通道重要组成部分，深江铁路线路正线从规划的深圳枢纽西丽站引出，经深圳市南山区、宝安区，东莞市虎门镇、长安镇、滨海湾新区，广州市南沙区，中山市民众、港口、石歧、西区、沙溪、横栏等6镇，江门市江海区、新会区，引入深茂铁路江门至茂名段项目在建的江门站，全线设西丽站（不含）、深圳机场站、东莞滨海湾站、南沙站、中山北站、横栏站、江门站（含）共7座车站。

深江铁路建成后，将在深圳枢纽西丽站与赣深客专贯通，在深圳北站与杭深铁路、广深港高铁衔接，在深圳机场站与规划的广深第二高铁线连接，在中山站与广珠城际铁路连接，在江门站与江湛铁路贯通，进一步打通沿海高铁通道。

该线路开通之后，有利于打造粤港澳大湾区半小时生活圈、经济圈，可直接辐射带动粤东粤西与珠三角的区域协调发展，深圳对珠江口西岸的辐射效应将显著提升。

不仅如此，正在推进中的一系列重大交通项目还有：

设计时速350公里的两条大动脉——连接深圳、东莞、惠州、河源的赣深高铁，及连接广州、惠州、汕尾的广汕高铁——正加快建设，分别计划2021年、2022年建成，届时，这些城市间可实现1小时内互通。深中通道首节沉管顺利对接，深珠通道规划加快推进，蛇口邮轮母港开通至珠海横琴航线后再于7月3日也就是今天，开通蛇口至中山航线等等；

皇岗口岸的重建，莲塘口岸工程具备开通条件，前海综合交通枢纽、妈湾跨海通道等重点工程加快推进，深圳湾口岸确定于年内实现24小时通关，以及深港口岸经济带、沙头角深港国际旅游消费合作区、粤港澳游艇旅游自由港等合作平台建设的加紧谋划……

小政发现，在大湾区内，城际高速公路、铁路、轨道交通、水上客货运等多种交通体系正加快布局，城际便捷交通圈建设正不断“提速”，尤其是广深两大都市圈之间，正在通过交通互联互通建立更紧密的联系，助力人流、物流、资金流、信息流的提速，形成跨都市圈协作，进而带动更多的跨区域协作，促进整个广东的区域协调和融合发展。

“软联通”

破除壁垒促进要素流动

进入对标世界一流湾区的全新发展维度，粤港澳大湾区还迫切需要打破要素自由流动障碍和制度软环境落差。

除了交通基础设施的“硬联通”，小政注意到，大湾区近期还在进行一系列破除体制机制障碍、让市场起到基础配置的作用的“软联通”。

6月底，两部关于深圳前海的条例——《前海深港现代服务业合作区条例》修订版和《前海蛇口自由贸易试验片区条例（草案）》提请深圳市人大常委会二次审议。

作为大湾区内破除体制机制障碍的一块“试验田”，前海两个条例中透露出很多意在“拆墙”的重大创新点，比如：

拟对港澳企业予以更高层次的开放，允许其在前海蛇口自贸片区跨境直接经营；
支持前海合作区开展与港澳跨境双向贷款、跨境金融基础设施等业务，构建跨境人民币业务创新试验区；
推动蛇口前海自贸片区与港澳开展基金、保险、银行等金融产品跨境交易，探索单一通行证制度，构建产品互认、资金互通、市场互联机制；
具有境外职业资格的金融、会计、设计、专利代理等服务领域专业人才，可以依法在自贸片区提供服务；港澳医师和护士经备案后可以在自贸片区多点执业等等。

6月底，大湾区开展“跨境理财通”业务试点，以促进粤港澳大湾区居民个人跨境投资便利化。
7月1日，广东医保局发布消息称，正加强跨境公共服务和社会保障的衔接，包括依法保障在广东省就业港澳人士参保权益，落实在广东省就读港澳学生享受医保待遇，畅通持内地居住证港澳居民参加居民基本医保渠道，以及探索港澳在粤实施异地就医费用结算，推进大湾区社会保障合作，促进港澳居民在民生方面享有与内地居民同等待遇。
前几天，横琴新区税务部门根据第四议定书有关规定为粤澳基金办理税收减免约4000万元，成为首个享受议定书免税待遇的案例，由广东省政府与澳门特别行政区合作成立的粤澳基金，主要投资广东省内与自贸区和大湾区建设相关、有利于两地经济民生的优质基础设施项目。
再往前一个月，深圳出台相关《意见》，在9大领域支持社会力量参与大湾区和深圳先行示范区建设，并编制《粤港澳大湾区建设深圳指引》，系统介绍深圳推进大湾区建设的重点内容和未来图景，发出合作邀请，推动社会力量成为实施国家战略的重要参与者和显著受益者。

货物、服务、资本、人员、信息……小政发现，大湾区“拆墙”领域不断拓展，大手笔大动作频频。此次广东、深圳境外高端紧缺人才个税优惠政策的正式落地，也是为破除大湾区内的人才流动障碍的再一次出手。

小政乐见这样的拆墙之举，随着墙拆掉越来越多，生产要素的流动更加自由化，大湾区才能迸发出更大的协同效应，早日比肩世界一流湾区，建成充满活力的世界级城市群。

（撰文崔霞）

编辑许舜钿