4月下旬，因连日暴雨，二线“插花地”罗湖区东晓街道木棉岭社区的一处挡土边坡出现变形开裂，存在重大地质灾害和公共安全隐患，一旦发生坍塌、滑坡，将严重危及周边多栋房屋安全。市、区政府紧急处置，并组织居民避险疏散。这一突如其来的重大险情，使长期存在的深圳二线“插花地”安全隐患问题再度引发关注。

所谓二线，是指原深圳经济特区管理线，它是伴随深圳经济特区建设而产生，是深圳重要的历史特征产物。而二线“插花地”就是指原特区管理线与各区行政区划之间的区域。记者采访了解到，全市二线“插花地”面积约86.5平方公里，问题较为集中的区域主要分布在罗湖、南山和盐田区，这些地区人口密度大，建设呈无序、密集分布，居住环境差、公共配套设施不足。

此外，还普遍存在地质灾害、消防安全和违法建筑等严重隐患问题，当地居民要求全面整治“插花地”隐患的愿望强烈。

木棉岭村的房屋与边坡仅有数米距离。

市委市政府对二线“插花地”问题高度重视。今年2月中旬召开的全市城市公共安全和安全生产工作会议提出，把二线“插花地”改造整治作为今年深圳“城市管理治理年”工作的突破口，努力把二线“插花地”打造成为深圳治理城市安全隐患的新标杆。4月24日，省委副书记、市委书记马兴瑞紧急赶赴罗湖区东晓街道木棉岭社区，检查危险边坡应急抢险工作。他强调，各级各部门各单位要认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，全面落实中央、省有关安全生产和公共安全工作决策部署，下定决心，集中兵力攻坚突破，坚决打赢“插花地”改造整治这场硬仗，切实保障人民群众生命财产安全。市长许勤也就木棉岭边坡应急抢险工作提出要求，要确保居民人身安全，加强监测，必要时撤离人员。

约47万人居住二线“插花地”

记者从市住建局获悉，我市二线“插花地”全面治理工作刚刚起步，今年初，市委市政府明确由市住建局牵头，对全市二线“插花地”情况进行全面梳理，并启动整治工作。

该局委托市规划国土发展研究中心对二线“插花地”基本情况进行摸查。该中心初步研究成果显示，全市二线“插花地”面积约有86.5平方公里，其中超过60%的用地坡度高于25°，现状建设用地内位于地质灾害高易发区约15.6平方公里，现状建设用地内位于地质灾害中易发区约3.2平方公里。目前，全市二线“插花地”的居住人口约有47万人，人口密集度较高的主要集中于清水河、木棉湾等城中村密集地区。

据了解，全市二线“插花地”主要分布在罗湖、南山和盐田区。其中，二线沿线地区地质灾害高易发区主要集中于罗湖二线“插花地”，由于建设时缺少必要的工程手段和技术监督，导致危险边坡和挡土墙隐患严重，被列为深圳市唯一一处特大型地质灾害隐患。

隐患交织埋“定时炸弹”

目前，罗湖二线“插花地”问题较为突出的为玉龙新村、木棉岭、布心片区三个片区，总居住人口约8万余人。

5月2日下午，记者在罗湖区木棉岭社区看到，这里的房屋十分密集，是典型的握手楼，大多数都建在陡峭的边坡之上。

4月下旬发生险情的挡土边坡就位于小区165栋楼旁边。从楼下向上望，记者看到楼房有点倾斜，目前，这栋楼房的居民已全部撤离，相关工作人员正对挡土边坡进行密切监测。

据了解，我市二线“插花地”曾多次发生地质灾害险情。早在2003年，在罗湖与龙岗结合部二线外的木棉岭“插花地”一处山体就突然发生过溃坡。险情引起市委市政府的高度重视。同年10月8日，罗湖与龙岗结合部“插花地”正式移交罗湖区管理，分别划归东湖、东晓、清水河3个街道办事处。

市住建局规划建设处工作人员介绍说，二线“插花地”不仅普遍存在地质灾害和消防安全隐患，还是违法建筑的重灾区。

以玉龙新村、木棉岭、布心片区为例，三个社区可明确产权的建筑面积不足总建筑面积的一半，也就是说，这三个社区一半以上建筑物是违法建筑。

此外，我市还有不少二线“插花地”存在用地权属不清等问题。位于南山区西丽白芒村的米坑和沙坑地块，其权属复杂，用地性质为未征未收，导致该地块迟迟无法实施改造加以利用。

该工作人员说，二线“插花地”各种隐患长期累积，是给深圳城市安全埋下的“定时炸弹”。而大量违法建筑的存在，也给今后的综合整治增加了不小的难度。

实施全面彻底的整治改造

市委市政府把二线“插花地”整治工作摆到重要日程。今年2月17日召开的全市城市公共安全和安全生产工作会议提出，把二线“插花地”打造成为深圳治理城市安全隐患的新标杆。市委市政府经过认真研究谋划，将集中力量整治二线“插花地”，打赢这场事关城市安全长远发展的硬仗。

据悉，深圳将充分利用国家棚户区改造政策和保障房建设政策，采取“政府主导 企业实施”的方式，对二线“插花地”进行全面彻底的整治改造。目前，相关工作正紧锣密鼓推进当中。

编辑 波塞冬