南北对进：深港精细对接开启“共舞”时代

一石激起千层浪。

以此形容香港特区行政长官林郑月娥任内最后一份施政报告再恰当不过。在深港百年历史中，2021年10月6日这一天当载入史册。更重要的是，这份报告本质上就是港深密切互动的重要成果，其不仅指向了当下，更指向了未来——深港彼此重新打量，契合点原来如此之多。

随着更多信息的披露，在未来相当长一段时间，深港合作、深港共舞都将是一个关注度极高的词汇。深港相邻的重要节点，都需要反复“连连看”，看看还有哪些可能。

【一】

在发布施政报告后，林郑月娥8日在接受深圳卫视采访时披露了更多的信息和背景。

林郑月娥表示，港深联手可在粤港澳大湾区内发挥重要引擎作用，也可将深圳和香港的合作辐射到整个粤港澳大湾区，甚至是大湾区以外的内地城市。

她说，港深两地应该发挥好“港深所长、国家所需”作用。国家在哪些地方有需要，港深两地应该联手去发挥好各自的优势，而不是以前说的“国家所需、香港所长”。往后的“香港所长”，可能要与深圳一起，尤其是在科技、创新等方面。

她透露，港深高层会晤“升级”，她和深圳市主要领导共同主持合作会议。2020年11月，港深共同探讨了逾40个合作项目，为了解每一个项目的推进情况，两地政府成立了19个工作专班。比如跨境运输就有一个专班，以期实现国家发改委希望见到的“轨道上的大湾区”。其他的专班涵盖了金融、科技、法律、环保等一些民生事项。

林郑月娥对施政报告里的“双城三圈”做了更为详细的解释。她说，在“双城三圈”概念里，由西至东，因为有前海扩区，还有可以发展的洪水桥/厦村、流浮山，以此打造深圳湾优质发展圈。到中部就很密集了，因为几乎所有的口岸都在这里，从皇岗到落马洲到香园围，很紧密，这个圈应该是港深紧密互动圈。互动就是创新科技，河套已是“一区两园”了，以后将会有新田科技城，它比落马洲河套区要大两倍，这样香港有240公顷，深圳有300公顷，强强联手一共有540公顷可以做创科和先进制造业，其他地方应该都很羡慕。她说，不应用行政界限来分割香港和深圳，香港要考虑深圳发展规划，“双城三圈”概念强调两地发展的协同效应，比如深圳在大鹏湾希望做休闲旅游中心，香港这边有个印洲塘，有个世界级的地质公园，香港亦没有理由在大鹏湾对面做工业，这里应该是一个生态旅游康乐圈。

林郑月娥强调，深港空间上要拓新、观念上要更新、政策上要创新、机制上要革新。

【二】

研读这些信息，你会发现，深港两地合作较之以往有一个很大不同：就是深港两地更加务实，真正做到了“大处着眼，小处着手”，即双方对接越来越精细化。这是一个十分显著的变化。

比如林郑月娥透露，将东铁线延伸至罗湖实施“一地两检”，这就需要深圳在罗湖盖一个新的大楼给香港口岸区运作。再如文锦渡，深圳希望文锦渡最好不要做鲜活货物的通道，因为那里比较多住宅。文锦渡香港没有住宅，这边感受不到鲜活运输的影响。现在文锦渡走廊可以用来做商住，那就最好不要在每天早上四、五点钟很多鲜活货物货车运送过来。所以这次港方提出，将鲜活货物通道搬到东面的莲塘香园围，相信深圳一定很欢迎。

另一个是在施政报告里提到“新皇岗口岸附近将增设一个小型口岸”。在“北部都会区”规划内，这个小型口岸暂定名“福邻”。直观来理解，不妨把它称为“福田的邻居”。那么有多小呢？可供行人步行或踩单车过境。

香港媒体报道，香港新规划的港铁北环线，向北的过境支线将由新田站出发，接入深圳新皇岗口岸，中途设有洲头站及港深创科园站。同时，两地拟在新皇岗口岸东侧，即港深创科园附近增设“福邻小口岸”，该口岸拟兴建跨河桥梁，方便港深两地创科人员步行或踩单车过境。

尽管目前还不知道“福邻”小口岸的具体位置，但预计其将为“新皇岗口岸”以东的河套片区服务。这对于深港众多口岸来说，的确是一个“小而美”的创新。而上述文锦渡口岸的重新定位，也是口岸功能差异化的一大进展。

从香港的有关规划看，这次针对港深之间的所有陆路口岸，都做足了功课。因为所有口岸都与港铁相连，新规划联通的新皇岗口岸、福邻、文锦渡、莲塘（香园围），使得往返港深更加便捷。而这些口岸，深圳这边亦有地铁衔接，再加上多个口岸将实施一地两检（或两地一检），轨道上的深港双城，正在成为现实。

【三】

这些变化，对于走到今天的深港合作而言，颇有“轻舟已过万重山”之感。而地缘比邻、人文相亲，这是深港交流合作的先天条件和优势。一旦形成了共识，其迸发的想象力和创造力都需要重估。

在今年4月27日开幕的深圳市第七次党代会上，党代会报告明确提出——

增强核心引擎功能，建设枢纽型城市，强化深港澳一体联动作用、重大平台引领作用、区域辐射带动作用，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。

深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略。坚持立足市域，做强做优中部都市核心区，提升东部发展能级，优化西部向湾格局，推进南部对港合作，拓展北部发展腹地，推动各区强化功能、彰显特色。坚持面向全省，加快深圳都市圈规划建设，创新完善深汕特别合作区管理体制机制，推动城市群一体化发展。

6月9日，深圳市政府发布了未来5年乃至15年的规划发展蓝图——《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。这是在国家十四五规划纲要出台后深圳颁布的一份纲领性文件，在涉及香港的内容部分，有以下表述——

实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略。提高“中优”程度，聚焦发展现代金融、科技创新、专业服务等核心功能，打造多功能融合的城市活力中心。加快“东进”步伐，以更大力度推动发展要素和城市服务功能东进，提升东部发展能级和引领带动作用。强化“西协”力度，优化西部向湾格局，带动珠江口东西两岸融合互动发展。推进“南联”深度，深化深港协同发展，携手香港共同在大湾区建设中发挥极点带动作用。加大“北拓”强度，集聚科技创新、高端制造等发展要素，拓展深圳北部产业腹地和战略纵深。

深圳“南联”已是既定方略，香港“北进”力度则是前所未有。南北对进，西到深圳湾，东到大鹏湾，作为大湾区的核心城市，深港携手的大格局已经焕然一新。未来在深圳河两岸，北有“都市核心区”，南有“北部都会区”，深港“双城”“双都”的大模样已经呈现在世人面前。

（原标题《南北对进：深港精细对接开启“共舞”时代》）