“建议探索前海廉洁制度创新，在前海渐进有序推进财产申报公示，推行财产公开。”今年以来，深圳市政协开展了推进前海“廉洁示范区”建设调研，对前海廉政建设进行了剖析，并提出了多条建议，形成了一份厚重的调研报告。

八成公众认为前海廉洁程度较高

推进前海“廉洁示范区”建设的调研是市政协今年的重点调研之一，从今年2月开始，市政协社会法制和民族宗教委员会与民革深圳市委会联合对前海“廉洁示范区”建设情况进行了广泛深入的调研。调研组先后3次到前海分别与前海管理机构、入驻企业进行座谈，并赴香港及内地学习考察。

调研组充分肯定了前海廉洁示范区建设所取得的成绩，认为前海廉洁制度体系初步形成，社会诚信评价体系初步建立，权力监督制约机制有效运作，通过监督、制度、教育三管齐下，坚持抓早抓小，持续保持惩治腐败高压态势，不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制基本形成。《前海廉洁白皮书》课题组调研显示，对政府工作人员、窗口调查、园区企业、非园区企业四类群体的2090个样本、819份问卷调查中，八成以上的受访公众认为前海的廉洁程度较高。

前海廉政监督局无法独立办案效率提高有限

但调研组也发现，当前，前海“廉洁示范区”建设仍存在一些问题，亟待解决。如建设顶层设计和规划引领不够，对前海廉政建设授权不够充分等。

调研组指出，前海“五位一体”廉政监督模式统筹了纪检、监察、检察、公安、审计五家单位力量，监督职能貌似全面，但授权并不充分彻底，尤其是在职务犯罪的侦查上缺少法律层面的授权，前海廉政监督局无法独立办案，办案效率提高有限。

另一方面，调研组认为，前海廉洁建设配套制度不够完善，廉洁制度体系尚未健全，廉政风险在一定程度上依然存在：“防止利益冲突相关制度办法还未出台，领导干部重大事项报告核查公示制度方面的法规缺失；廉洁评估体系建设滞后，还未建立起廉洁成效第三方测评机制；廉洁激励保障机制建设缺失，部分领导干部贪污腐化的动机仍然存在……这些廉洁制度的缺失，难以有效提高监督对象的廉政风险抵御能力，也难以有效调动社会反腐力量。”

尽快出台前海防止利益冲突规定将预防关口前移

对此，调研组建议，加强前海“廉洁示范区”法律制度建设，包括出台市级层面的“廉洁示范区”建设纲领性文件和总体规划；推动市人大出台前海廉洁示范区建设条例，确保“廉洁示范区”建设的法律地位；市人大尽快出台前海蛇口自贸片区预防腐败条例，或纳入《深圳市预防腐败条例》一并出台。

调研组建议，市委市政府尽快出台前海防止利益冲突规定，在严格规范领导干部个人事项申报、严格规范干部配偶子女经商办企业的基础上，明确利益冲突情形、申报回避及处置程序等，对前海公职人员履行职权中，涉及与亲属或“特定关系人”存在利益相关的情形做出具体规定，为预防关口前移提供制度支撑。

调研组还提出，“廉洁示范区”理应覆盖整个前海蛇口自贸片区，保障自贸片区得到有效、统一的廉政监督。

增强独立性让前海廉政监督局不受其他政府部门钳制

在应对前海廉政监督局的独立性不足问题上，调研组认为，应当加强廉政监督局的组织独立，使其不隶属于任何一个政府部门，局长由地方市纪委书记提名、按相关规定直接任命并直接对市纪委书记负责，赋予局长更大的人事权；财政独立，廉政监督局经费在政府预算中单列拨付，不受其他政府部门箝制；办案独立，赋予廉政监督局独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等。

调研组认为，只有如此，才能保证廉政监督局的独立性，使其从体制及运行上切断可能与其形成掣肘的各部门的联系，从而令反贪肃贪中的“一查到底”成为可能。

在前海渐进有序推行财产申报公示

“阳光是最好的防腐剂，实施公职人员财产公开是民心所向。”调研组认为，应当探索前海廉洁制度创新，在前海推行财产公开制度。调研组提出，优薪养廉是一个系统工程，需要先行加强财产公开。建议市委市政府在前海渐进有序推进财产申报公示，可划定人群、划定层次，对申报和公示的方式方法进行细分，逐步达到预期效果。

同时，调研组建议推进廉洁年金制度首先在前海落地，率先开展优薪养廉探索，激励公务员廉洁从政、勤勉执政，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝。

编辑 曹亮