引入职业经理人制度 探索所有权与经营权分离

深圳市委党校政治经济学教研部宋晓东博士认为，要盘活深圳社区集体经济首先要修改相关制度条例。

他认为，社区股份合作公司规范发展所依据的法律法规主要是1994年的《深圳经济特区股份合作公司条例》（以下简称《条例》）。但《条例》只在1997年和2010年进了局部调整，没有进行过系统全面的修改完善。目前看来，20多年过去以后，《条例》在股权表决、人事选举、资产经营监管等方面已滞后于城市化后集体经济发展的需要。

比如，与现代股份公司相比，《条例》规定的产权安排上有落后的地方，特别是在股权设置方面，股权封闭、固化，按人头分配，“生不增死不减”，不能转让、抵押和出售，“这种非流动性的股权，很难引入外部优质公司资源。”宋晓东表示。他建议，根据《公司法》及有关法律规定，结合深圳经济特区社区股份合作公司发展的实际，全面检查、修订和完善《条例》。

此外，还要对集体资产实施有效监督，其关键是建立内部管理和外部监督相结合的监督约束机制，如推行企务公开和审计监督，建立完善集体资产交易管理和财务管理制度。

在社区股份合作公司治理结构上，宋晓东认为要依据现代股份公司治理结构，引入职业经理人制度，探索实现所有权与经营权分离。针对社区股份合作公司承担大量社会职能的情况，则需要厘清公共管理服务与企业经营发展的关系，让社区股份合作公司回归经济组织的职能定位。

社区股份合作公司目前也亟须吸纳人才，对此，宋晓东认为，首先要吸引外部优秀人才进入公司进行管理，这也需要社区股份合作公司开放股权，吸纳外部人才。同时，也要吸收本地有知识文化、有作为的年轻一代到公司任职，通过实践培养梯级人才结构。

在具体经营方面，宋晓东认为，社区股份合作公司一个突出的问题，是对土地资源的高效利用，由于历史原因，不少土地被分到原村民，产权结构复杂，没有规模性的经营难以高效利用土地，“需要重新厘清产权结构，进行整体开发，对接社会资源，盘活土地价值，甚至可以考虑邻村土地进行强强联合成片开发。”对现有的物业，则需要提升物业经营档次，在城市规划总体框架下合理改造，推动社区旧厂房、旧物业、旧街区综合整治，完善服务配套，优化营商环境，激活现有物业潜力。

编辑 刘波