日前，宝安区航城街道九围巡查中队网格员在巡查中发现，一燃气服务点内煤气瓶标示五花八门，且已超过使用年限。网格员立即将该情况上报街道“管控通”系统，接到管控指挥中心指令的黄田派出所等部门，第一时间组织人员赶赴现场进行调查。执法人员发现，该服务点存在违法储存、销售“黑燃气”的行为，相关部门立即对“黑燃气”进行查扣，并依法对相关责任人进行处理。

这是宝安区开展网格化智慧管理工程以来所发现、整治的众多事件的一例，建立在“制度+科技+责任”理念上的网格化管理，巡查、上报、分拨、执法彼此独立却又无缝衔接，一气呵成，迅速发现、处理城市管理中的问题。

一直以来，宝安的城市管理线长、面广、体大、事杂：注册登记企业18.6万家、危化品生产经营单位160家、历史遗留违法建筑8.8万栋……同时，基层管理人员不足的问题也长期困扰着宝安。如何破解“小马拉大车”的管理困局？

面对基层治理中的短板软肋，宝安通过网格化智慧管理工程破题。2016年3月，该工程在全区推开，目前取得了长足的进步：截至5月16日，共巡查发现各类问题隐患452.8万宗，日均巡查人次从2万增加至4.1万，增长了108%；日均发现事件从3700件增至2万件，增长了441%；办结实有事件418万宗，办结率为92.4%，日均办结事件1.8万件，月均上升181%，全区上下初步尝到网格化智慧管理的“甜头”。与此同时，巡查、处理人员的工作均在系统内有迹可查，如没及时进行处理将被马上督查。网格化智慧管理的精确运行，实现了城市管理的精细化、智慧化。

全新理念

创新制度探索建立基层治理新格局

“网格虽小，但创新管理大有文章。”开展网格化智慧管理伊始，宝安就确立创新制度探索建立基层治理新格局的目标：坚决落实市委市政府加强基层治理的决策部署，把宝安各项工作建立在“制度+科技+责任”之上，提升宝安城市管理治理体系和管理治理能力现代化水平。

具体来说，“制度+科技+责任”是其方法论，“巡办分离的原则”是其坚持的理念。此外是坚持精细化管理思维，将1个宝安大网格变成10个街道中网格，再变成126个社区小网格、4833个工作微网格，从而形成“1+10+126+4833”的网格化城市管理治理体系，通过管理微网格做好治理大文章。

与此同时，宝安的每个网格按照综合巡查一员一格、专业巡查一员多格等原则配齐网格员，并按照人机绑定配齐网格员移动终端，负责对纳入网格的市容秩序、消防安全等10类118项实有事件的巡查，以及人口信息、法人机构信息等4类8项基础信息的采集，保证管理工作不留死角、不留缝隙。

确立这些架构之后，为让网格化管理工程在宝安落地生根、开花结果，宝安区明确了一批配套保障工作。比如，一把手亲自抓，区委书记任基层网格综合管理工作领导小组组长，负责对全区基层网格综合管理工作统筹推进；队伍建设“十统一”：统一招聘、统一服装、统一标志、统一编码、统一证件、统一装备、统一培训、统一职责、统一训练、统一考评。

精确运行

“五大板块”并驾齐驱开展工作

网格安，则宝安安。如何在小网格里面做出大文章，宝安的做法是通过“五大板块” 的精确运行，以小网格撬动管理大变革。

“五大板块”管理，其瞄准的是基层体制机制不顺、力量配置不足、队伍素质欠缺、资源配置不合理、监督缺失等突出问题，重心下移、力量下沉，把管理的触角、服务的触角下放到基层，重构基层管理治理体系。

这是一种全新的建设思路，即网格化工作围绕大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与等五大板块开展工作：

“大巡查”是指在街道层面组建街道综合巡查队、专业巡查队、机动督查队等三支巡查队伍，开展全方位、无死角的大巡查；安监、消防、交通、交警四个业务部门组织专门力量开展专业巡查。

“大智慧”是指强化智慧宝安数据集成中心、运行监测中心、分拨处置中心、指挥协同中心、应用评价中心等五大职能中心在网格管理运行中的运用，实现对各类事件全痕迹电子化跟踪、全流程信息化查办，做到第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。

“大执法”是指强化企业主体队伍、社区综合整治中队、综合整治大队和街道专业整治队等四支队伍的建设，通过企业自主办、政府督办、执法查办，把整治办理、解决问题的重心放在企业、放在一线、放在基层。一般案件以块为主，专业案件以条为主。

“大诚信”是指加快建设宝安区大诚信数据库，强化网格化管理工程运行结果的应用，将企业和个人在出租屋、安全生产、消防、违法建筑、劳资纠纷、环保水务等方面的事件隐患信息及办理整改情况纳入诚信记录。

“大参与”是指要充分调动两代表一委员、离退休干部、社区党员、楼栋长和居民代表等各界社会力量的积极性和主动性，引导和组织他们参与到网格化管理工程当中来，充实巡查、整治力量，开展联合巡查、联合整治，形成强大合力。

精细管理

实现城市管理的标准化智慧化

“大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与”五大板块确立后，按照“巡办分离”的原则，宝安构建了“一级巡查、两级办理、三级分拨”工作机制，以标准化视野对照网格化管理，制定出台了《宝安区网格化管理工程实施方案》“1+3+N”文件，实现城市管理的标准化、精细化和智慧化。

在“1+3+N”文件中，“1”就是《宝安区网格化管理工程实施方案》，“3”就是以图表化方式明确了大巡查、大智慧、大执法工作机制，“N”就是指制定大巡查、大智慧、大执法各项工作制度，明确40类162项具体工作任务，确定三级责任分工。该方案让全区网格员有标准可循，成为网格化管理的“操作指南”。 比如，大智慧工作手册列明了公安、环水、城管等10个专业领域的分拨流程，大执法工作手册列明了实有事件办理流程7个环节和118项结案标准。

此外，按照工作量大小和管理难易程度，宝安还将4833个基础网格分为巡查类、监管类、严管类三类，其中巡查类（I类）网格371个，监管类（II类）网格3112个，严管类（III类）网格1350个，提高了网格巡查的精细化水平。

每日过万的实有事件，该如何进行高效整治？宝安推行“整治分等级”的治理模式：宝安明确要求，“整治分等级、突出抓要害”，对不同类别城市管理事件分级定性，事件共分为三类，“A、B级事件优先处置，C级事件按时办结”，特别是对违法建筑、危险边坡、余泥渣土受纳场以及有消防安全隐患的三小场所等极端重要问题，一日一查，一查一拍，比对存档，确保全区所有重要问题隐患都有“电子档案”。

宝安区还开发了统一的网格化智慧管理信息系统、实有事件中控平台和管控通软件，实现巡查、分拨、执法全过程数字化记录、全痕迹电子化跟踪、全流程信息化查办，“人过留迹、事过留痕”。全区网格化巡查、整治队伍全面实现“人机格”绑定，绑定程度日益精确，队员终端接通率、信息准确率均在95%以上，确保事件上传、分拨、处置、反馈的闭环严密、无缝，实现全流程智慧管理。

网格化智慧管理效果显著

截至5月16日，共巡查发现各类问题隐患452.8万宗

日均巡查人次从2万人次增加至4.1万人次，增长了108%

日均发现事件从3700件增至2万件，增长了441%

办结实有事件418万宗，办结率为92.4%

日均办结事件1.8万件，月均上升181%

编辑 刘彦