从“插花地”到CBD！来看罗湖的基层治理实践样本

构建“四位一体”党建模式，深化物业服务企业参与基层治理“罗湖模式”，加快无物业管理小区综合整治。近几年，罗湖在推进基层治理方面屡推创新之举和有效之策，切实提高群众获得感、幸福感、安全感，面对基层治理难题，罗湖各街道同样积极破题。

5月8日，罗湖“双周发布”举行基层治理专场。东晓街道、桂园街道带来“从插花地到CBD——罗湖的基层治理实践样本”主题发布。

据悉，近年来，东晓街道、桂园街道不断探索基层治理新路径，取得显著成效。例如，为解决老旧住宅小区居民停车难问题，东晓街道上线“东晓共享停车”微信小程序，车主可查询预约、一键导航停车，实现停车资源利用最大化、停车需求管理精准化、停车共享方式智能化，通过“共建共治”实现“共享共赢”。

桂园街道辖区内有纳税亿元楼12栋，是深圳最早、含金量最高的CBD之一。在京基100、地王大厦等商务楼宇，街道通过“党建+楼宇”模式，建成了5个楼宇党群服务中心，打造成“开放式餐厨”及优化营商环境的平台，促进企业发展，引导企业履行社会责任。

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东晓街道：基层治理助推打开蝶变之路

东晓街道是一个正在蝶变的活力街区，正在由过去“北布（部）草棚”，走向“智谷”宝地，并在基层治理方面进行了积极探索。东晓街道还获评了2019年度深圳网民最喜爱的十佳幸福街道，来看看这里发生了哪些故事。

关于东晓街道，你了解多少？

提到东晓，很多人会想到“北布（部）草棚”这几个关键词，北是罗湖北大门——布吉关，布是深圳布吉农批市场，草是草埔，棚是罗湖棚改主战场。

东晓街道的马山、木棉岭社区为全域“二线插花地”社区，辖区范围内的木棉岭片区占了整个罗湖“二线插花地”棚改当事人总量的52.9%。

通过这些关键词，相信大家可以感受到，棚改和旧改是东晓实现蝶变发展的必由之路，也是城市基层治理难啃的“硬骨头”，东晓是如何破解这些难题的呢？

一、“党建+攻坚项目”攻克棚改和旧改难题

罗湖棚改有“中国棚改第一难”之称，而木棉岭片区总户数为4389户，是罗湖棚改三个片区中涉改面积最大、涉改房屋最多、涉及当事人最多的片区。

东晓街道坚持“党建+攻坚项目” 模式，把各方力量都联合起来，成立了木棉岭临时党委，做到哪里有难题哪里就有党组织和党员。

在城市更新方面，东晓街道则创新运用城市更新党建联席会议机制，破解了以往城市更新项目政府“进不去”、百姓“不信任”、项目“推不动”的难题，打破了天众塑胶、三顺制药等多个城市更新项目长达7、8年的僵局，完成拆迁谈判、进入施工阶段。

二、“错峰共享停车”破解停车难题

随着汽车普及率越来越高，老旧小区普遍存在不同程度的停车难问题，东晓街道则探索出一条新路——“错峰共享停车”。

目前，“东晓共享停车”，微信小程序已经正式上线，车主通过扫码注册，即可查询预约和一键导航停车。在此之前，东晓已经有了一系列成功实践。

据悉，东晓街道独树社区有居民小区11个，大部分为老旧小区，车辆多为地面停放，停车困难一直是社区居民们常年的烦心事、揪心事。此外，因为更新改造，社区里原本一处可以容纳百余个车位的停车场也暂时关闭，让本就紧张的停车难题更加雪上加霜。

通过多次走访，东晓街道了解到独树社区11个小区夜间缺少600多个车位，而IBC商业大厦晚上有900余个空置车位，于是，街道专门召开了党建联席会议，召集了IBC联合党委、独树社区党委、居民小区党支部等相关党组织进行协商，前前后后召开了5次会议，最终达成了错峰共享停车的方案，晚间IBC商场按照住宅小区的收费标准进行收费，最后解决了整个片区的停车难题。

目前，东晓街道共32个物业小区，4个工业园区，6个商业楼宇加入“共享停车计划”，占辖区物管小区总数的79%，涵盖实有停车泊位7379个，占辖区停车泊位总数近80%。通过“错峰共享停车”这一做法，解决白天全部停车缺口约249个，解决夜间停车缺口约1743个，占总体需求近50%。

三、动员各方力量，加强城中村防疫 

社区是城市治理的基本单元，也是疫情联防联控的第一线。在疫情防控期间，东晓街道坚持以党建为引领，通过“基层治理+疫情防控”，让防控与治理发生聚合“裂变”效应。

草埔东社区是一个典型的城中村社区，人员流动性大，防控工作强度也大。疫情发生以来，草埔东社区对来自疫情重点地区的人员，通过大数据逐个进行信息核实，并做好重点人员入户登记工作，每天进行电话访谈，掌握隔离情况，询问体温测量情况并做好记录，并率先完成了对来自疫情重点地区居民信息的核实。

同时，东晓街道还联合社区、公安、集体股份公司、城中村民兵营、社区党员志愿者等多方力量对四个城中村进行严格管控，破解城中村无物业管理单位，防范人手严重不足的难题。

在疫情防控中，草埔东社区严格按照有关操作指引，要求进出卡口人员必须进行登记和扫码，即使在凌晨时段，值班值守的工作人员也一刻不放松，得益于城中村防疫措施的有力和有效，截至目前，草埔东社区未出现一例确诊病例。

未来的草埔东城中村将改造为重要的商贸区

“草埔东城中村是街道基层治理的一个缩影。”罗湖区东晓街道党工委书记肖嘉睿表示，长期以来，东晓街道始终坚持以党建引领打通基层治理的神经末梢。在此次疫情防控中，街道运用小区党建成果，开展“小区事，大家齐心办”共驻共建行动，把不同领域党组织、业委会、物管企业、志愿者等力量组织动员起来，共同参与防疫工作，为社区抗疫提供了坚强的组织保障。

回顾历史，东晓街道探索形成了以攻坚克难为切口，项目化党建为抓手，党建联席会议为平台，党员精细化管理为手段，服务群众为目的，以基层党建“驱动轮”带动基层治理“从动轮”转动的东晓基层治理模式。

展望未来，在“双区驱动”的效应下，作为大梧桐新兴产业带“智谷”的落子地，东晓将崛起为“智谷”宝地，街道“一心两带三区”的布局已初见雏形。——罗湖区东晓街道党工委书记肖嘉睿

“一心两带三区”布局

基层治理卓有成效，一个蝶变重生的东晓也即将到来！

桂园街道：用心服务、匠心治理，获得多方点赞

第二个要走进的则是桂园街道。桂园街道地处罗湖金融、商贸核心区，地域狭小但承载能力较强，2.3平方公里承载了常住人口近20万、企业6000多家，100米以上的高层建筑42栋，同时也有老旧小区、城中村分布在城市主干道、高层楼宇背后，城区建设、社会治理都面临着挑战和考验。

张燕方、赖雅君摄，来源罗湖摄影学会

古人说，食不厌精，脍不厌细，基层治理要用绣花功夫，同样强调精细精准。罗湖区桂园街道党工委书记冯健，则用分享美食的方式，介绍了辖区基层治理的做法。

一、多元参与，资源整合在基层

巧妇难为无米之炊，调制一味美食，柴米油盐酱醋茶，缺一不可，锅碗瓢盆刀罐叉，得样样齐备；共建共治共享的基层治理模式，同样离不开党委、政府、企业、社会、民众的多元参与——罗湖区桂园街道党工委书记冯健。

具体如何实现多元参与呢？举几个例子给你看看

党建+楼宇

桂园街道是一个“含金量”比较高的街区，京基100、地王大厦、万象城等商务楼宇密布，有纳税亿元楼12栋，罗湖区百强企业占比24%，重点纳税企业占比32.5%，因此，搭建平台促进企业发展，引导企业履行社会责任对桂园街道的街区治理有着重要意义。

桂园街道在京基100、地王大厦、鸿隆世纪等商务楼宇建成了5个楼宇党群服务中心，同时整合政府、企业、社会的资源，举办大湾区建设规划、“法律服务进百家企业”等，楼宇云端党建阵地成为优化营商环境的重要平台。企业发展了、壮大了，也更愿意参与到街区治理中来。

面对疫情，各企业也体现了参与社会治理的力量和担当。中装建设、华一世纪、摩天之星等企业党组织积极捐款捐物；国丹集团、博爱曙光医院、怡康妇科医院等医疗企业直接参与到社区的“三位一体”防控工作；京基、华润等企业率先发起“租金减半，共克时艰”活动，减轻商场门店负担；渣打银行等积极为中小企业运营提供金融支持。

党建+物业

小区是居民群众生活作息的温馨港湾，也是城市治理的基层细胞。物业服务企业融入了小区和居民，参与小区治理有着独到的优势和便利。

为了让社区、居民、物业都能为小区发声、出力，桂园街道从2018年以来，探索党建引领物业企业参与基层治理。

搭台子：把党支部建到物业小区，搭建起小区党组织、业委会、物业企业、居民小组等多元共治平台；压担子：充分调动物业企业的积极性，引导物业企业其在小区治理方面多出力、多担责；铺路子：通过政策倾斜、财政帮扶、经费奖励等方式，帮助物业搞好配套建设等 。

这样一来，各方面的积极性都调动起来了，物业服务企业也真正成为了小区的“大管家”。

例如，鸿翔花园小区的物业和业主党员组成志愿服务队，宣传垃圾减量分类工作，赢得居民认同，小区也率先实行了楼内垃圾撤桶。鹿丹中海名苑的物业发动志愿者组建义务巡逻队，开展文明劝导、治安巡逻、义工服务，获得《人民日报》转载点赞。

二、用绣花功啃硬骨头，问题解决在基层

资深食客都有体会，骨头缝里的肉最难啃，但也最味美；基层治理同样面临一些棘手难题，只有啃下这些硬骨头，才能让群众真正获益。——罗湖区桂园街道党工委书记冯健。

蔡屋围城市更新的桂园方案

城市更新便是这样一个“硬骨头”，蔡屋围城市更新，是罗湖蝶变发展的一张美丽蓝图，对整个片区的城市建设，经济发展都有着重大意义。但业主、租户、地产公司等主体立场不同、诉求各异，桂园街道通过一系列举措，较好地消除了各方之间尖锐对立的情况。

搭建沟通协调平台：街道党工委、社区党委联合股份公司、地产公司、业主、租户搭建起多方沟通平台，引导理性诉求、消除误解。

发挥股份公司党组织作用：组织政策宣讲会、党小组座谈交流会。

发挥社区党员骨干作用：老党员、老支委出面协调，带动业主签约。

做好精细贴心服务：协调子女入学，做好异地经营和租住场所介绍等贴心服务，赢得情感认同和工作信赖。 

提供免费法律援助：引入法律顾问等中立第三方，提供免费法律咨询服务。 

火灾高风险领域整治的桂园方案

火灾高风险隐患整治工作，同样是桂园基层治理中的一块“硬骨头”。2019年，新围社区和桂园街道分别被确定为省、市挂牌督办的火灾隐患整治区域，消除火患慢不起、等不得，街道迅速行动。

组织科室、社区、物业单位等层层立下军令状；对物业单位、经营主体进行全覆盖滚动式排查，排查问题隐患9000余项；投入900余万元对“三小场所”全覆盖安装独立式烟感和简易喷淋设施；对1400余套出租屋安装入户消防器材；在寸土寸金的京基100和万象城建设2个小型消防站，建设一个消防安全VR体验室；新增30个消防应急站点，最终顺利完成了省、市摘牌任务。

新冠肺炎疫情防控的桂园方案

疫情也是对街道基层治理的一次大考，桂园常住人口和商事主体密集，疫情重点地区来深人员多，这些都是桂园街道面临的一个个难题，街道各方面力量迅速整合调动起来，形成了联防联控体系。

完善联防联控体系：整合三位一体防控人员、市区下沉干部、物业企业人员、热心市民义工、辖区爱心企业等力量 高效管理阻断扩散：3天内完成所有存量人员排查和居家隔离，阻断疫情传播扩散的路径；紧急印制了3万余份公益海报；所有的物业小区和城中村大年初六全部实施了合围式管理。“硬隔离”管控有力：辖区3个小区、1家酒店发现确诊患者后，第一时间对3个楼栋378户666人进行整栋整单元“硬隔离”，没有发生社区传播。驿站打造抗疫港湾：辖区内首批健康驿站和归雁驿站，先后接收国内外返深人员1500多人，核酸采样1700多人。

三、以人为本，优化配置，民生改善在基层

“蛋糕”不断做大了，还要把“蛋糕”分好，建设和谐幸福街区，重要的一点就是要坚持为民导向，回馈群众需求，不断增强社区居民的幸福感获得感——罗湖区桂园街道党工委书记冯健。

街道每年的民生微实事，就是块不大不小的“蛋糕”。这块“蛋糕”怎么切、谁来切、怎么分，如何发挥最大社会效益，又赢得最大社会认同，很考验街道社区的智慧。桂园是怎么做的呢？

科学合理切好“蛋糕”： 定好分配机制，聘请专业方调查访谈，组织召开专家评审会，挑选影响民生难点、堵点、痛点的问题纳入项目篮子。

听取民意分好“蛋糕”： 尊重群众意愿，组织群众参与议事会，让群众自己提需求、定项目，真正选到自己想吃的“蛋糕”。

多方监管吃好“蛋糕”：通过社区交叉巡查、居民议事会动态监督、聘请第三方专职监管等方式，对项目进行监督。

此外，桂园街道还探索“心”服务，为高楼林立的都市增添人文暖色 。

果园西小区解决居民的烦心事，近200户居民告别“背煤气上楼”，成功开通管道天然气。

大塘龙社区积极探索社区心理服务体系建设，聘请6名专职心理医生提供心理咨询服务，2019年9月以来，社区心理服务团队共为近千人次提供线上和面对面心理服务

发布会后的提问环节，同样精彩。

问题一：我是深圳新闻网记者，在街道基层治理工作中，社区发挥了非常重要的作用，这次疫情防控中，社区也是筑牢了联防联控的第一线，发挥了至关重要的作用。社区党委书记的社会治理水平也直接影响到辖区居民的幸福感和获得感，想请问冯书记，桂园街道在社区党委书记基层治理能力的提升上有没有什么好的经验和办法？

冯健：谢谢，您的问题提得真好，社区书记直接跟居民群众打交道，老百姓的幸福感、获得感、安全感往往第一直观来自于社区书记的工作水平。为了提升社区书记的理论和实践能力，我们街道按照中组部和省委、市委组织部的要求，加强了“头雁工程”的建设，街道各部门、各社区定期举办党建务虚会和党建工作交流会来提升社区书记本身的理论水平和群众工作能力。同时我们非常注重基层团队的梯队建设，我们对社区副书记和副站长的培养也是抓专业化、年轻化的建设，最近这一两个月我们准备策划一个“书记帮书记下午茶”活动，8个社区书记，两新组织的支部书记都参加，在“书记帮书记下午茶”活动中确定了很多主题，比如说党建引领社区物业企业参与基层治理、社区心理健康服务活动如何开展、社区党委如何发挥引领作用化解信访矛盾纠纷、社区党委如何引领社区群团组织参与社区治理等，确定了8个主题。通过系列的培训学习和交流活动，我们社区党委书记，包括我们整个团队的能力都会逐步提升。

问题二：我想问一下肖书记，我是南方都市报的记者，通过您刚才的介绍我们知道东晓街道是一个基础差、底子薄的街道，但是东晓街道2019年绩效考核在各街道中排名第一，我想问东晓是怎么做到的？

肖嘉睿：我们东晓街道在硬件方面确实先天不足，特别是在公共基础设施方面，我们东晓辖区范围内路网密度有3.3千米/平方千米，罗湖的平均值是10.44千米/平方千米，全市是9.5千米/平方千米，也就是说我们东晓辖区在路网密度方面只相当于全区和全市的1/3，这是先天不足。我们63个住宅小区有29个是在1994年前就建成了，老旧住宅区占了近一半，我们的先天条件，特别是硬件方面确实很薄弱。但我们也就是因为在这么困难的环境下才迫使我们迎难而上，脚踏实地做好每一项工作，这里面有几个方面的原因，首先区委区政府的正确领导，区各职能部门的支持，还有全街道党员干部群众的共同支持和参与，这是首要的原因。第二是金杯银杯不如老百姓的口碑，所以在日常的基层治理中，我们也一直坚持以居民的需求为导向，就是居民需要什么，我们哪怕再苦再累就去做什么，以民微工程为例，我们街道民微项目考核连续两年都是在全区排名第一的，包括完成率和资金执行率。2019年民微项目有86%的资金又都是用来做工程类项目，我们都知道做工程类项目环节会多很多，需要协调解决的问题也会多很多，对于街道社区工作人员来说要付出更多的精力去做这些工作。但是因为我们的历史欠账多，辖区居民更需要一个个这样实打实、看得见、摸得着的民心工程来支持，所以我们投入这么多去做民生项目，这个也得到老百姓的认可。最后一个是我刚才所说的，东晓这支队伍的执行力非常好，而且经过棚改、治水提质等攻坚克难工作之后，整个队伍的能力、执行力，特别是做群众工作的能力有了显著的提升，这也是我们能够达到2019年绩效第一名的原因。当然一次得到第一名不等于永远第一名，我们会继续努力。

加快推进基层治理现代化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，罗湖一直在行动。

编辑 赵嘉璇