近日，深圳壹基金公益基金会接受了一次专项大检查。深圳市民政局局长廖远飞、市社会组织管理局的检察人员来到壹基金的办公地，一同参加检查的还有3名人大代表、2名政协委员和2名专职会计师。他们对壹基金的内部治理、规章制度建设、慈善项目管理、资金使用等方面进行专项检查。

2017年是深圳市“社会组织质量提升年”。记者从深圳市民政局获悉， 3月，深圳市民政局开展全市性社会组织专项大检查。本次大检查兵分七路，抽取400家社会组织进行检查，加大社会组织事中事后监管和执法工作力度，促进深圳社会组织健康有序发展，切实提升社会组织质量。

50多家社会组织已受检

在壹基金检查现场，记者看到市社会组织管理局检察组查阅了壹基金有关资料、了解壹基金的运作情况，并就一些热点问题和壹基金进行了深入交流。在交流环节，人大代表和政协委员频频发问，尤为关注壹基金整体运作情况。他们就慈善项目的筛选和项目库的管理、资金的用途和流程管理、内部风险控制、信息公开以及管理团队的聘用和激励等进行了深入交流和探讨。

经检查后壹基金在内部治理、慈善项目管理、资金使用等方面都比较规范。廖远飞对壹基金内部建设和慈善资金的管理以及项目运作等方面的工作给予了充分肯定，并希望壹基金做好经验总结和标准化建设示范工作，尤其是为我市乃至全国的公益慈善组织作出典范，为我市社会组织的质量提升提供学习榜样，发挥好传帮带的作用。

和壹基金一样，近一个月来，全市已有50多家社会组织接受了专项大检查。目前，针对在检查中发现的主要问题，深圳市民政局正会同社会组织的业务主管单位和指导单位研究作进一步处理措施；对发现的一些先进典型，将及时进行推广。

给社会组织戴“紧箍咒”

近年来，随着我市社会组织登记管理体制的改革及培育扶持社会组织政策的出台和实施，社会组织的数量和规模实现较大幅度跃升。截至去年12月31日，全市共有社会组织11527家，其中社会团体5753家，民办非企业单位5523家，基金会251家。总体来看，深圳社会组织在参与社会治理、提供公共服务、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。

“深圳社会组织蓬勃发展，近三年，社会组织数量年均增长超过20％，经历了高速发展的阶段。可以说，深圳市民通过发起组建一个社会组织来参与社会建设，这种社会力量已经被充分激发出来。”市社管局局长凌冲表示，我市社会组织总体上仍处于发展的初级阶段，缺乏有质量的社会组织。

如何提升社会组织的质量？据市社管局相关工作人员表示，以前，我市对社会组织监督管理的手段主要是由登记管理机关实施的年检（年度报告）、评估和专项检查等，无法客观反映社会组织的真实状况。

为了给社会组织戴上“紧箍咒”，促使社会组织从深圳速度向质量转变，深圳一直在探索社会组织检查的有效路径。2014年底，深圳在全国率先实行社会组织随机抽查工作，通过年检加常态化的抽检，完善对社会组织的监管；2015年，提出了“双随机一公开”的抽查机制，即：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查结果向社会公开；3月，民政部印发了《社会组织抽查暂行办法》，深圳首次开展全市性社会组织专项大检查。

“我们抽查发现，未按照规定参加年度检查或提交年度报告，内部治理结构不完善，财务管理问题多等是社会组织存在的突出问题。”市社管局相关负责人表示，比如深圳鲲鹏国际飞行学校存在2年以上未年检的违法行为，市民政局给予撤销登记的行政处罚；又如深圳市政府采购协会超出章程规定的宗旨和业务范围开展活动，财务收支不规范，变相私分协会财产等，市民政局给予该协会限期停止活动三个月的行政处罚，并责令改正相关违法违规行为和撤换直接负责的主管人员。“我们会将社会组织抽查和处理结果及时向社会实名公布。”

创新监管提升社会组织质量

“通过集中检查和现场执法，查处一批违法社会组织，有一定的警示教育作用。同时，通过现场检查发现社会组织存在的倾向性、普遍性问题，也促使登记管理机关改进管理方式，提升管理效能，更好地为社会组织服务。”市政协委员蒋雷表示，实施抽检工作是推进依法行政理念，转变工作方式，创新社会组织管理手段的一项重要举措，对于提升我市社会组织发展质量十分必要。

据了解，此次社会组织专项大检查将贯穿全年，时间分为两个阶段，第一阶段为3-4月，第二阶段为8-9月。专项大检查的重点是抽查社科类、慈善类、法律类、行业协会商会类社会组织及“僵尸”社会组织，重点检查社会组织财务状况、接受境外资助和捐赠情况、开展评比表彰及收费项目、内部法人治理、开展慈善募捐和接受捐赠、信息公开等情况。

专项大检查将分类随机抽取确定检查对象，以现场检查为主，书面检查为辅，采取到登记住所实地查看、调阅资料及财务凭证、座谈、问卷、个别了解等方式。

“深圳不断创新社会组织监管方式，淘汰一批内部治理不完善、服务能力弱的社会组织，为优质社会组织提供更大的发展空间，我们也希望通过这种压力迫使我们社会组织主动追求卓越，提高质量。”凌冲表示。通过此次专项执法大检查，切实整改一批不按章程开展活动、重大事项决策机构和决策程序缺失的社会组织，查处一批违规接受境外资助、不申报重大活动和事项、违规收费、违规开展评比表彰活动等社会组织，清理一批无专职工作人员、长期不开展活动、名存实亡的“僵尸”社会组织；同时也发现一批管理运作规范、发挥作用明显的社会组织，总结推广它们的经验做法。

编辑 波塞冬