提要

在前所未有的新冠肺炎疫情影响下，中央多次强调统筹经济社会发展，近日召开的中央政治局会议全面分析了当前经济形势，部署下一阶段经济工作。会议在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”中的第一个就是“保居民就业”。

我们使用网络招聘大数据来补充传统就业监测数据，构造了就业复苏预期指数来提供更为实时和丰富的分析数据。主要结果显示：（1）一季度实现V型反转；（2）三月份呈现“前高后低”走势；（3）小微就业复苏最为艰难，广东省微型经营主体就业尤为值得关注；（4）大学学历岗位复苏缓慢，受海外疫情影响有持续下滑趋势；（5）行业差异显著，住宿餐饮、文体娱乐业和教育业是重灾区。

近日召开的中央政治局会议全面分析了当前经济形势，部署下一阶段经济工作。会议在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

基于上述分析，我们建议进一步采取更为强有力的措施来稳定就业，特别是对小微经营主体就业和重点群体就业。

一、基于网络招聘大数据构造就业复苏预期指数

新冠肺炎疫情对经济社会运行带来了前所未有的影响。作为经济社会运行的重要指标，就业首当其冲面临着严峻的形势。就业就是最大的民生工程、民心工程和根基工程，稳就业既是稳经济，也是稳预期，更是稳民心。近日召开的中央政治局会议首提“六保”，“六保”中的第一个就是“保居民就业”。因此，加强对新冠肺炎疫情影响下就业复苏预期分析就成为一项具有现实意义的课题。

对就业活动的传统监测分析主要依靠报表数据、统计数据和调查数据，考虑到疫情就业复苏监测对时效性、多视角、高维度等方面的要求，我们基于网络招聘大数据构造了就业复苏预期指数（Employment Expectation Index，EEI），一方面可以提供更为灵敏和实时的监测结果，另一方面也可以对传统就业活动监测分析提供有效补充。

我们采用大数据方法采集了中国最有影响的五大网络招聘平台（BOSS直聘、前程无忧、智联招聘、猎聘网、拉勾网）的招聘岗位信息，这些平台提供了海量新增岗位，例如2019年新增招聘岗位数量超过1200万个，具有广泛的代表性。

我们将2019年同期指标作为比较基准，考察受新冠疫情影响的2020年相对于2019年同期的比值，以此构造新冠疫情影响下就业复苏预期指数（EEI），即2020年发布的网络招聘岗位与2019年同期之比，分子是2020年网络招聘岗位数，分母是2019年同期网络招聘岗位数。EEI指数关键值为1，如果EEI大于1意味着就业复苏预期好于2019年同期水平，而EEI小于1则意味着当前就业复苏预期不及2019年同期，例如EEI=0.8，则意味着2020年网络招聘岗位数量只相当于2019年同期的80%。

在接下来的部分我们将基于EEI指数监测结果分析新冠肺炎疫情对广东省就业的影响。

二、从就业预期复苏指数看新冠疫情的就业影响

（一）一季度实现V型反转

从就业复苏预期指数（EEI）来看，今年1季度呈现“V”型走势，1月份广东省网络招聘岗位超过2019年同期，以7%的增长率实现了开门红；受新冠疫情因素影响，2月份网络招聘岗位大幅下降，仅为2019年同期的一半左右（就业复苏预期指数EEI仅为0.51）；随着疫情得到有效控制，3月份网络招聘岗位较上月实现一定程度的恢复性增长，就业复苏预期指数（EEI）为0.64，意味着3月份网络招聘岗位相当于2019年同期的64%，较2月份的0.51有了一定程度的提高。

（二）三月份呈现“前高后低”走势

随着新冠疫情在2月份得到有效控制，3月上旬就业复苏呈现良好势头，广东省就业复苏预期指数EEI为0.89，说明网络招聘岗位数量已经恢复到2019年同期的9成左右；但是急转直下的海外疫情打断了就业复苏势头，3月中旬就业复苏预期指数EEI跌落到0.54，3月下旬更是进一步跌落到0.53，意味着中旬和下旬的网络招聘岗位数量只相当于2019年同期的5成多。

（三）小微就业复苏最为艰难，广东省微型经营主体就业尤为值得关注

从3月份数据来看，不同规模经营主体就业复苏程度存在着显著的差异。根据注册资本来划分规模，其中注册资本在100万以下为微型，100万到1000万之间为小型，1000万到1个亿之间为中型，1个亿以上为大型。就广东省整体趋势而言，大中型企业就业复苏程度较高，其中大型企业已经达到2019年同期的8成以上（EEI指数0.83），中型企业已经达到2019年同期的7成（EEI指数0.70）；但是小微经营主体就业复苏相对缓慢，小型经营主体就业复苏预期指数仅为0.62，微型经营主体就业复苏预期指数仅为0.54，刚刚超过2019年同期的一半。

（四）大学学历岗位复苏缓慢，受海外疫情影响有持续下滑趋势

从就业岗位的学历要求来看，学历要求在大专以下的岗位就业复苏程度相对较好，3月份整体指数为0.69，意味着大致恢复到2019年同期的7成左右，其中3月上旬更是接近2019年同期水平（EEI指数为0.94），中下旬受到海外疫情突变的影响出现明显下滑，但是呈现企稳态势。需要重点关注的是学历要求在大学以上的岗位，整体就业复苏预期指数仅为0.58，意味着只恢复到2019年同期的6成不到，其中尤其需要关注的是：受海外疫情影响，大学以上学历岗位就业复苏预期指数在中旬跌落到0.49，意味着不到2019年同期的5成，并且在下旬进一步跌落到0.45，尚未出现企稳态势。

（五）行业差异显著，住宿餐饮、文体娱乐业和教育业是重灾区

分行业来看，不同行业之间就业复苏呈现着显著差异，其中农林牧渔、采矿、房地产、卫生和社会工作等行业就业复苏相对较好（EEI指数超过0.7），但是住宿和餐饮业、文化体育和娱乐业、教育业成为重灾区，就业复苏程度仅为2019年同期一半或不到一半（EEI指数在0.5及以下）。

三、有效促进广东省就业复苏的若干建议

随着新冠疫情在全球范围内不断恶化，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，广东省就业需要做好较长时间应对外部环境变化的准备。当前促进广东省就业复苏可以采取如下政策：

第一，以更大力度稳定小微主体就业。稳住小微主体（包括小微企业和个体工商户），就是稳住就业主渠道，核心就是确保小微主体现金流稳定，在现金流入有限的情况下，减少小微主体现金流出就成为关键环节。从就业角度，建议在现有减征免征养老、工伤、失业等保险基础上，在享受减免后年内还可申请缓缴政策基础上加大力度，建议明确免征小微经营主体三项保险至2020年年底，或者由财政出资进行补贴，即征即免，特别是针对餐饮住宿、文体娱乐等重灾区行业的小微企业，这样有利于稳定小微经营主体预期。这些经营主体在，就业就还可以持续。换个思路，如果经营主体无法持续经营下去，这些保险也无法再继续征收。

第二，进一步创新稳岗返还政策。（1）加大稳岗返还力度，考虑到2020年就业情况的挑战，结合广东省基金结余情况，建议争取适当放宽基本条件中5.5%的标准，力争更多企业能够享受稳岗返还。（2）提高稳岗返还对象的针对性，集中在各地重点产业、受疫情比较大以及长期吸纳就业人数多的企业。

第三，做好重点群体就业工作。从我们的监测数据来看，大学及以上学历受到疫情影响最为严重，复苏程度更低，并且还有继续下滑的风险，因此今年大学毕业生就业面临很大挑战；随着整体需求减缓，农民工等群体就业也会受到影响。由此，提出以下建议。（1）扩大国有企业、事业单位以及各类基层服务项目中的高校毕业生规模，对吸纳高校应届毕业生的小微企业、灵活就业的应届毕业生等进行补贴；（2）充分发挥人力资源服务机构作用，对于有组织输转广东省农民工到企业实现稳定就业的中介机构，按一定标准给予其一次性补贴；（3）2月份以来实行实名制管理的新开工项目，免交农民工工资保证金，允许从今年底之前以现金或保函形式补交；（4）企业吸纳就业困难人员就业，并缴纳社会保险的，社保费中企业承担部分全额给予补贴。

第四，不断改进服务方式。改变等企业上门的传统模式，主动与税务等部门共享企业信息，通过大数据比对筛选，有关部门及时根据筛选结果下沉，上门开展“政策找企业”“补贴找企业”等服务，确保符合条件的小微企业应享尽享。

（蔡卫星：广东财经大学南岭学者，珠三角科技金融产业协同创新发展中心副主任；邹新月：珠三角科技金融产业协同创新发展中心教授，广东财经大学副校长；江飞涛：中国社会科学院中国工业经济指数与工业运行实验室首席专家）

（本报告系国家社会科学基金重点项目“大数据驱动下中国地方金融风险监测与防控研究”（19AJY027）、广东省哲学社会科学规划项目“广东省银行服务农村的现状评价与优化路径研究”（GD18CYJ03）的阶段性成果。）

编辑 黄子芸