50年未了积案逐步化解背后的“深圳温度”

“搬了新房子要不要请老战友们来喝杯酒啊？”“你有重度脂肪肝，要注意减减肥了！”“一个人住这么大房子，空荡荡的，有没有想过找个老伴？”

4月24日下午，龙华区龙华街道锦绣新村腾龙花园72号804房间里，不时传出一阵阵爽朗的谈笑声。市信访局主要负责人和年近七旬的姚辉全亲切交谈着。

眼前的姚辉全，面色红润、笑容满面，跟每个来访的人打招呼都要说“谢谢你的帮助”。很难想象，因为一桩近半个世纪以前的陈年积案，姚辉全沦落为一名无户籍、无固定居住地、无职业、无家庭、无子女的“五无人员”，他无依无靠，40多年来辗转赴国家、省、市各级有关单位上访，希望解决诉求。

国家信访局将案件转交深圳后，2018年12月，市信访局将姚辉全信访事项转交龙华区化解处理，龙华区高度重视，区信访局落实“三到位一处理”要求，成立化解工作专班，不仅为姚辉全解决了吃、住问题，并每月适当给予补助金，在大量走访核实后尽可能还原了姚辉全信访基本事实。但由于姚辉全档案丢失，加之相关事权属市一级，上访人办理身份证、户口诉求始终无法化解，相应的其他扶持政策也无法跟进。

此次市信访局以召集信访联席会议的形式，邀请市有关单位和区有关领导一同看望姚辉全，并召开会议，集体研究化解姚辉全信访案件路径。

“国家信访局把案件交给深圳，深圳就有义务解决好！一个老人家，一辈子没有身份、户口，没结过婚、没有子女，没有收入来源，我心里一直很难受，无论诉求是否合理，生活困难都应帮扶救助到位。”市信访局主要负责人掷地有声而又充满感情地表态。

4月24日下午，市信访局、龙华区领导专程到锦绣新村探望姚辉全（中）。

一桩近50年未了的积案，一出苦求说法而不得的惨淡人生

姚辉全的人生经历，令人唏嘘。

他祖籍四川蓬安，1953年出生。据他自述，多年前，由于个人档案材料遗失，无法安置工作，也无法办理身份证、落户口，无奈长期在北京有关部门上访，诉求安置、落户深圳、享受待遇等，但始终得不到解决。

近五十年来，姚辉全一直在上访，自己又没有身份户口，他也不可能结婚成家、养儿育女，也没有固定居所和职业，沦为了“五无人员”。他住过天桥下、涵洞中，寒来暑往，吃尽苦头。

深圳市信访局接访姚辉全信访诉求后，考虑到姚辉全离开单位后，原单位集体转隶到深圳某工程公司，后该公司又被某民企收购，公司注册地变更至龙华区，决定将姚辉全信访事项转交龙华区信访局处理。

姚辉全信访案件，是一件典型的“三跨三分离”案件（跨地区、跨部门、跨行业；人事分离、人户分离、人事户分离），成因复杂、取证困难。接过这件棘手的陈年积案，龙华区信访局没有推托推诿，而是成立工作专班、主动办理。

“诉求时间长，极其疑难复杂，且涉及多部门多辖区，化解难度极大。但是考虑到姚辉全的实际情况，近五十年的苦苦寻求真相之路，如今交到我们手上，我们绝不想再次转交、搁置，希望就在我们手上化解、终结，圆老人一个梦。”龙华区信访局主要负责人说。

为此，在市信访局、龙华区委区政府的大力支持下，区信访局积极主动搭建平台，龙华区政府主要领导主动接过这一最难啃的“硬骨头”，亲自包案处理，区分管领导负责督办、多次接访，区信访局成立由局长任组长，市、区有关单位人员组成的化解工作专班，制定姚辉全专案工作方案，尽可能地还原姚辉全信访事项基本事实。

在龙华区的悉心关怀下，姚辉全吃、住等生活问题解决了，健康显著改善，情绪稳定，案件化解也有了新的希望。

“龙华人对我的好，一言难尽”

逢年过节，市、区信访局领导前往看望姚辉全。

因为是信访积案，姚辉全的信访案一时难以化解，落户深圳的信访诉求也短期无法解决，但深圳市、龙华区、龙华街道三级信访部门，坚决落实“三到位一处理”工作要求，在做好生活安置方面付出真情、尽己所能，努力成人之美。

多年来，姚辉全一直过着“白天去上访，晚上宿街头”的生活，40多年没有体检过，很少洗过热水澡。龙华区信访工作人员首先妥善解决老人的吃住问题，随后又请来社工对老人进行心理疏导，并带着他在龙华区人民医院进行了一次全科体检。逢年过节，区、街道信访干部职工主动组织看望慰问，为他送去食用油、大米、书籍等。

新冠肺炎疫情发生后，在防疫物资极其紧张的情况下，区信访局工作人员第一时间给姚辉全送去了口罩等防疫物资和食品，并为其制作了“特殊身份证”——一张写明其情况，有区信访局公章认证的身份证明。

4月23日下午，姚辉全从三联社区明新公寓搬到了锦绣新村。这是龙华街道中心地段一座非常热闹的城中村小区，各种生活服务设施一应俱全。姚辉全的房间是宽敞明亮的两室一厅，公寓楼里还配有电梯，楼下就有便民超市。“之前住的地方有些偏远，而且没有电梯，老人家生活不太方便，我们也担心他的安全”，龙华区信访局相关负责人说。

近期，受区分管领导委托，龙华区信访局召集区相关部门和属地街道，就姚辉全信访问题的后续处置和基本生活保障进行了研究，决定参照深圳市民政局《关于发布2020年居民最低生活保障标准的通知》等有关文件标准，为姚辉全提供生活、医疗保障，并协调区住建局解决临时居住问题。

在一次区分管领导接访活动中，姚辉全讲到在龙华受到的各种关心，感动得泪流满面、泣不成声，“上访到现在，都40多年了，我在龙华做了第一次体检，还洗上了热水澡。”

龙华区信访干部看望慰问姚辉全。

对于姚辉全，龙华信访工作人员不仅仅是“老熟人”，更是“知心人”。“他们像对待老父亲一样照顾我、关心我，为我费很多心，他们对我的好，一言难尽，从我住的房子，到锅碗瓢盆、米面肉菜，都是他们帮助的，现在的生活我心满意足了！”

“说到底，就是要‘说暖心话，办暖心事，做来访群众的暖心人’，把群众信访转化为干部心访，把信访情绪转化为干群情谊”，龙华区信访局主要负责人感慨，只要接触过老姚的人，都会对他肃然起敬，他懂感恩、有一定文化、爱阅读，为人自重，出租屋的条件俭朴，但是他的被子叠成豆腐块，屋里非常整洁，尽管上访40多年，但是老姚一直合法表达诉求。“因此信访工作必须摒弃维稳思维，从‘话疗’转向‘心疗’，直到信访人‘痊愈’，事心双解。这期间，需要同情、同理，更要共情。”该负责人说。

成立工作专项小组，推进问题彻底化解

4月24日下午，市信访局主要负责人专程带着食用油、大米和水果来到锦绣新村探望姚辉全。老人家喜出望外，热情地拿起香蕉，一个一个分给大家。

坐在敞亮的客厅里，67岁的姚辉全面色红润，精神矍铄。市信访局主要负责人询问他身体如何，姚辉全取出龙华信访干部带他去医院拍的X光片和体检报告，当发现报告上提到姚辉全曾经受过骨头伤，勾起了姚辉全的思绪，禁不住把自己背负40余年的积案来龙去脉一一道来。交谈中，回忆起上访期间孤苦无依的生活，以及深圳、龙华信访干部的帮助，老人都禁不住哽咽落泪，所有在场探访人员都唏嘘不已。

在随后召开的姚辉全信访案件专题会议上，参会的各单位负责同志一致认为，龙华区在保障姚辉全生活起居、推动案件调查处置方面，付出的努力超出想象，接下来，市区相关单位要形成合力，要发挥社会主义制度优势，重新审视姚辉全信访诉求，必须推动化解该案。会议认为，结合姚辉全当前实际情况，其信访诉求中最关键、也是难度最大的问题是解决身份户口问题，决定成立一个工作专项小组，推进为姚辉全办理户籍身份。龙华区领导表示，将持续做好上访人基本生活安置，待户籍身份问题解决后，为姚辉全按照深圳户籍老人办法办理特困人员认定，为其今后的基本生活保障和医疗兜底帮扶。

市信访局主要负责人表示，无论从人道主义关爱，还是从深圳建设中国特色社会主义先行示范区的要求来说，都应重视对困难群众的关心、关爱，都应该把这件事情解决好。

相信在市区街道各相关单位的合力推进和悉心帮扶下，姚辉全信访案件在不远的将来可以得到彻底化解，人生揭开新的一页。

编辑 黄子芸