公募限制放开，深圳首批社会组织喝“头啖汤”

随着《慈善法》及配套规定的逐步出台，是否申请认定慈善组织，是否申请公募权，成为许多社会组织正在考虑或准备的事情。

作为“慈善之城”，深圳登记注册的社会组织超过11000家。按照《慈善法》里的“大慈善”概念，全市八成以上社会组织可申请认定为慈善组织。目前深圳慈善组织认定及公募资格申请情况如何？记者了解到，一批社会组织已喝到“头啖汤”，更多的仍在观望。专家呼吁，慈善组织相关配套政策需尽快落地，社会组织也要积极参与认定。

8家慈善组织获公募资格

1月6日，非公募基金会深圳市龙越慈善基金会正式获得了公募资格。这是《慈善法》正式实施后，深圳首家非公募基金会获得公募资格。龙越基金会综合管理部总监缪捷告诉记者，有了公募资格后，基金会无论是业务开展还是筹款都更加方便了。

去年9月1日，《慈善法》正式实施。《慈善法》中慈善组织公募资格认定的有关规定打破了原有的募捐垄断，让很多非公募慈善组织看到了曙光，成为公募慈善组织不再遥不可及，这解决了众多慈善组织的枯井之渴。

“龙越基金会致力于关爱老兵领域，从2014年9月开始在腾讯公益上筹款，到现在已累计筹集3300多万。但因为龙越基金会没有公募资格，只能跟其他公募基金会合作筹款，在很多方面都会有所限制。《慈善法》出台后，我们看到了希望，深圳市社会组织管理局也专门组织了培训学习，贯彻落实《慈善法》。随着相关政策在深圳的落地，龙越基金会申请到了公募资格，筹款平台得以扩大，公开宣传也不用畏首畏尾，这对基金会以后的发展大有裨益，”缪捷说。

据悉，《慈善法》实施后，深圳市共有8家慈善组织获公募资格。“慈善组织拥有公开募捐资格后，可以运用广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商等平台开展合法的公开募捐活动。倘若没有取得公开募捐资格，通过上述方式公开募捐就是违法的。”市社管局管理服务处处长曾映红表示。

38家社会组织被认定为慈善组织

哪些社会组织可以申请公募资格？记者了解到，社会组织要申请公募资格，首先要被认定为慈善组织。据悉，截止2月16日，我市共有38家社会组织被登记或认定为慈善组织。

去年10月开始，深圳开展首批慈善组织登记或认定工作。去年12月20日，龙越基金会被认定为慈善组织。新颁发的基金会法人登记证书在显要位置明确标注了“慈善组织”字样。该月底，龙越基金会向深圳市社会组织管理局提出公募资格申请，并获得公募资格。

“按照规定，公募资格的认定分三类，第一类是原来直接登记为公募基金会的，可以直接申请公募证书，比如深圳壹基金公益基金会等。第二类是非公募基金会或是已经具备了公益性捐赠税前扣除资格的社会组织，依法登记满两年，并申请认定为慈善组织后， 可以申请公募资格。比如龙越基金会属于非公募基金会，被认定为慈善组织后即可申请公募。第三类是普通社会组织，从登记或认定为慈善组织满两年，就可以申请公募资格。”曾映红表示。

80%以上的社会组织都属于慈善组织 

慈善组织认定，有利于慈善领域里的良性竞争，更多的慈善组织可以通过争取公募资质，更好地配置慈善资源。那么，哪些社会组织可以申请认定为慈善组织？

“《慈善法》里的慈善是大慈善概念，按照《慈善法》第三条规定，扶贫、济困；扶老、救孤、恤病、助残、优抚；救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；防治污染和其他公害，保护和改善生态环境等都属于慈善活动。从这个定义上开，目前深圳登记注册的社会组织中，80%以上都属于慈善组织。”曾映红说。 

曾映红告诉记者，对照《慈善法》，深圳现有的慈善组织数量庞大，目前但申请认定的数量并不多。“一方面《慈善法》出台后，对慈善组织的监管相对比较严格。比如《慈善法》规定， 慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十等，这对于一些社会组织来说是一个限制。另一方面，现在慈善组织相关的配套政策还没有跟上去，比如慈善组织的税收优惠政策，国家正在研究制定中。很多社会组织觉得申请慈善组织可紧可慢。”

“但可以预见的是，随着《慈善法》的实施，相关配套制度会越来越健全。而慈善组织的功能定位等更符合大众对公益慈善的理解，这对于慈善组织活动的开展和公信力的提高都有一定作用。而对于慈善组织来说，以贯彻落实《慈善法》为契机，规范完善自己，这样才能更好地朝着公益目标发展。”曾映红说。

编辑 白驹