城市工作《实施意见》：带你看懂深圳未来

2月24日，深圳市城市工作会议召开，会上，《中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式对外公布。

作为一份描绘深圳未来发展蓝图的纲领性文件，《实施意见》提出了深圳城市发展总体目标，即以国际一流城市为标杆，推进深度城市化进程，打造多元包容的发展格局，建设完善共享的公共服务体系，营造生态宜居的家园环境，推动科学有效的城市治理，实现城市科学规划、高质建设、精细管理、高效运行、集约发展，走出一条具有深圳特色、在全国具有示范作用的城市发展道路，让人民生活更美好。

不负中央和省厚望   勇探城市发展新路

在解读《实施意见》出台的背景时，市规划国土委有关负责人特别提到了中央和广东省出台的两份文件，以及深圳目前面临的一些实际问题。

近年来，中央和广东省高度重视城市工作，2015年12月，中央时隔37年再次召开城市工作会议，并印发了《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。去年6月，广东省也召开了全省城市工作会议，并印发了《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》。

目前，随着人口的快速增长和资源的日益消耗，城市长远发展面临空间资源、公共配套、城市安全、体制机制等诸多问题和挑战。新时期，继续发挥深圳经济特区在改革开放和现代化建设中的先锋作用，适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好，对加快建成现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心具有重要意义。

为深入贯彻落实中央和广东省有关文件精神，持续加强我市城市规划建设管理工作，加快解决制约城市科学发展的突出问题，深圳市委、市政府高度重视城市，在多次研究并广泛征求意见基础上，起草了《实施意见》，经市政府常委会、市委常委会审议通过后于今年1月26日正式印发实施。

该负责人表示，一直以来，中央、省对深圳寄予厚望，希望深圳勇于探索、大胆创新，闯出一条城市发展的新道路；同时，我市率先面临一些城市发展的新问题，这也要求我们必须摆脱传统思想，坚持创新驱动。为此，《实施意见》围绕多个领域提出了一批制度创新、标准创新和方法创新，既为全国探路，也努力破解深圳的现实问题。

强化空间资源保障 打造高效“立体城市”

《实施意见》都有哪些具体的内容？其中的亮点是什么？对此，市规划国土委有关负责人介绍，《实施意见》共包括五大部分、26条内容，其中主体部分围绕城市规划、建设、管理三大环节展开，以问题为导向，以改革创新为主线，开拓具有深圳特色的城市发展道路。在着力解决深圳城市发展突出矛盾的问题上，《实施意见》使用了大量篇幅进行描述，目标明确，办法细致，亮点突出。

比如，在拓展城市发展空间，破解空间资源瓶颈问题上。《实施意见》提出既要在存量土地上做文章，加大城市更新等土地二次开发力度，推动土地集约高效利用；也要加快向海发展，推进科学用海。同时，还要打造“立体城市”，加快空中连廊建设、地下空间开发及土地混合利用等。

在推进土地供给侧改革方面，《实施意见》提出的具体目标是，依托新一轮土地管理制度改革，加大城市更新、土地整备、“农地”入市等土地二次开发力度，加快健全相关政策，提高土地利用效益。到2020年，实现城市更新项目供地12.5平方公里，完成土地整备50平方公里。在打造高效“立体城市”方面，《实施意见》提出的具体目标是，加强地下空间开发利用，统筹编制地下空间开发利用规划，建立地下空间信息管理系统及管理运行机制，重点推动轨道、公交场站、商业中心、会展文体中心等综合体的立体开发，打造功能多元化、环境人性化的地下空间系统。

直面民生焦点问题 提高公共服务水平  

针对教育、医疗、交通等民生焦点问题，《实施意见》提出建立优质均衡的多层次教育体系，补齐教育短板；加快实施“三名工程”，补齐卫生医疗欠账；加快建设海、陆、空、铁四大综合交通枢纽和轨道交通为主体的公交都市，解决交通问题；加快海绵城市建设、综合管廊建设、保障市政工程落地等，提升城市承载能力。

在建立多层次教育体系方面，《实施意见》提出，到2020年，高校数量达到18所，高校在校生数达到20万人。构建国际一流的现代职业教育体系，建设一批职业教育学院，深化教育、科研、生产高度融合，培育更多高层次专业技术人才，到2020年，职业教育在校生数达25万人。促进基础教育优质均衡多样特色发展，鼓励民办中小学、国际化学校建设，新改扩建一批基础教育公共服务设施，到2020年，新增中小学学位23万个、幼儿园学位15万个以上。

在完善医疗服务功能方面，《实施意见》提出，到2020年，建成17个以上区域医疗中心、50家以上综合医院和专科医院，4000家以上门诊部、诊所和社康中心。加快医疗队伍建设，引进一批在国际、国内顶尖的高层次医疗团队，培养一批本地学科带头人、学科骨干和临床型人才，力争到2020年，新增执业医师1.2万名。

在打造轨道为主体的公交体系方面。《实施意见》提出，深入实施城市公共交通优先发展和公交都市战略，构建与深圳高密度、超大城市发展相匹配的城市公共交通系统。加快轨道交通规划建设，完成轨道三期工程建设，实现四期工程全面开工；以大鹏新区等区域为试点，探索推广中运量交通系统，力争到2020年，城市轨道通车运营里程达到425公里。完善“快—干—支”三层次常规公交线网调整，全面覆盖公共交通薄弱区域和出行盲点，力争到2020年，常规公交站点500米全市覆盖率97%以上，公共交通占机动化出行分担率达65%。

加大住房保障力度 积极培育租赁市场 

住房一直是民众最为关注的话题之一，《实施意见》专门用了一个章节的篇幅对加大住房保障的目标和办法进行了说明。其中的核心内容是，针对房价高企可能带来的住房保障问题，全面深化改革，建立租售补结合的公共住房制度，创新公共住房用地供应和建设机制，实行人才安居和基本住房保障双轨并行的住房保障模式，加快多层次公共住房供应。

根据《实施意见》，要加快多层次公共住房供应。深化住房保障体系改革，健全覆盖投资、建设、分配、监管等全流程的住房保障体系，实行人才安居和基本住房保障双轨并行的住房保障政策。强化政府对住房市场的基础性服务，构建“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的多层次住房供应体系，建立租售补结合、以租为主的公共住房制度，进一步规范、完善住房公积金制度。

此外，加快培育发展住房租赁市场。健全完善我市住房租赁政策，规范租赁市场行为，保障租赁主体权益，鼓励住房租赁市场供应主体发展，大力引导、支持、培育发展住房租赁市场，加快构建“购租并举”的住房消费模式；支持租赁住房建设，完善公共租赁住房管理，加大政策支持力度，加强住房租赁市场监管，推动住房租赁市场规模化、专业化、规范化发展。

同时，推进棚户区改造。充分利用城市更新、棚户区改造和保障性住房建设政策，对“二线插花地”进行综合整治，优先对安全隐患严重、危害生命安全、连片规模大、住房环境恶劣的居民生活区进行改造，推动将符合条件的老旧房屋和危险房屋纳入城市棚户区改造范围。

除了上述内容外，针对海湾、河流污染，垃圾围城等生态环境问题，《实施意见》提出加强海岸带管理、划定海洋生态红线，开展河湾联合整治、加快治水提质工程建设，到2020年，消除全部黑臭水体；同时，建立“污染者自负”制度，从源头上推行垃圾分类和减量发展，加快环境友好型的垃圾处理设施建设。

编辑 左耳