委员建言：强区放权不能带来机构臃肿的副产品

“强区放权，千万不能带来机构臃肿的副产品。”评议组成员、南山区政协委员马琳洁呼吁。27日的专题民主评议会上，评议组对深圳强区放权改革继续推进建言献策。

12月27日，郭万达代表专项评议一组作小组评议发言。

厘清下放事权范围全链条精准放权

委员们建议，强区放权改革关键是要厘清市、区两级政府及相关部门之间的权责。市直部门不能为下放而下放，更不能只放事务和责任不放权力，要把该放的权放足、放到位，把该管的事管住、管到位。因此，既要强化市直职能部门的宏观调控能力，增强其统筹规划、政策标准制定以及指导协调、监督检查等职能，又要强化区级政府对辖区的行政权责，提高基层的执行力，各区不能只盯着有利益的事权，而推卸本应承接却有较大责任的事权。

委员们认为，需下放事权的市直部门应成立工作组，厘清事权的“专业性”和“非专业性”，实施精准协同放权，确保双向畅通、衔接顺畅。同时，市委市政府应加强市级层面的统筹协调，确保跨部门、跨领域、跨地域、关联度大的审批事项“全链条”下放。

人随事走但要防止机构臃肿

在强区放权改革中，各区人员匮乏问题突出。为此，委员们建议要确立“编随事转、人随事走”原则，向区级政府下放与事权相匹配的人员和编制，进一步提高区级政府承接事权的能力，确保下放的事权接得住、管得好。

但委员们也建议，必须警惕以此带来的机构臃肿。委员们认为，除了专业性强的事权下放同时应当配套下沉专业人员到区里外，可通过培训和挂点挂职等多种方式，帮助各区解决困难、共渡难关。另一方面，委员们建议要加强培育社会组织，助力强区放权改革。

承接了更多事权，财政缺口大，怎么办？对此，委员们建议，要实现“费随事转”，即强区放权要同步配套财政资金。建议以此为契机，推进市、区财政体制改革，提升区财税分成比例，并向财政缺口较大的区适度倾斜。

第三方持续动态评价强区放权工作

强区放权改革不可能一蹴而就。针对当前改革中遇到的问题，委员们建议尽快出台改革总方案，加强事项下放过程、程序、交接方式等设计和监督。

委员们认为，下放权力时给各区一个适应期，平顺过渡，避免造成管理真空。与此同时，应设置行之有效的风险监控机制、监督机制、绩效考核机制。应将市直部门的工作重心由事前审批向事中和事后监管转变，着力打造行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，并建立科学的绩效评价体系，应通过第三方评估，持续动态地对强区放权工作进行公开、公正、科学、客观的评价。

编辑 波塞冬