在科学防控中实现复工复产

疫情对经济的影响是阶段性、暂时性的，不会改变我国经济长期向好的态势。做好六稳千万招，稳住企业第一招；扶持政策千万条，加快复工第一条。政府在工作思路上，要从围追堵截向鼓励全面复工复产转变；在工作方式上，要从见面服务向不见面服务转变，通过细致入微的服务让企业心无旁骛地组织生产；在扶持对象上，从企业扩大到个体工商户；在政策措施上，适当加大力度，做到精准高效。

一、科学防控再精细，落实责任再具体

清醒地看清疫情形势，不容出现丝毫的马虎大意。疫情防控是十分紧急而且重要的工作，做不好疫情防控将延缓复工复产和经济增长。交通运输部预计3月以后还会有1亿多人次返岗，再加上返程日期未定的约1亿人次返校学生——返程人员流动压力巨大，首当其冲的是珠三角、长三角、京津冀地区。

因此，需要继续抓好预防不松懈，严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，充分运用“行程轨迹”“疫情图”“健康码”等大数据技术防输入防风险，更加科学精准有效地做好重点人群防控管理，严密守住“大门”和“小门”。在已有基础上再次落实，将责任明细化、具体化，各级政府严格落实属地责任，各类企业落实疫情防控和安全生产主体责任；逐一查找防控中的盲点，补足短板，组织专业人员到企业、社区检查点进行“手把手”培训，做到不漏一人、不漏一车、不忘一事，真正做到100%到位。同时，发挥心理医生、专业社工、心理专业大学生作用，加强居家隔离、集中隔离人员的心理干预工作，减少意外事件。注意把握工作力度和节奏，思想上不恐慌，行动上不盲目，切忌实行层层加码、简单粗暴。无论是企业、蔬菜市场还是居民区，都不能一关了之、一封了之。

严格要求复工企业认真稳妥地做好防控工作。区别企业规模，由区（县）、街道（乡镇）与复工企业签订疫情防控责任书，明确企业复工后的防控责任范围和奖惩制度。要求复工企业100%落实防控机制、明确防控责任、掌握员工动态、配备必要物资，做好日常防护的必要措施。复工企业需要降低工作场所人员密度，建立健全日常清洁、消毒、通风、体温监测制度，采用分时错峰隔座就餐或盒饭送餐，并确保食品安全。做好废弃口罩、手套等防疫垃圾处置工作。对于不履行防控责任的企业，在依法处罚的同时将其纳入信用黑名单；对不履行自我防控责任的员工纳入信用黑名单。

清醒地认识到因地制宜是做好各项工作的关键所在。我国是一个大国，疫情形势有很大差异，需要因地制宜地落实中央精神。疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，应收尽收、应治尽治是当务之急。其它地区要确定风险等级，实施差异化策略，在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类企业全面复工复产。

二、全面复工再加油，支持企业再发力

第一，有序推动企业全面复工复产，尽早实现稳定生产。首先，第一产业立即复工，确保蔬菜肉蛋奶粮食等生活必需品供应，防止出现大范围的生活必需品价格上涨。其次，二三产业尽快复工，尤其是以自动化、智能化车间为主的企业马上安排复工复产。再次，具备完整产业链的省要实现全产业链复工，确保上下游企业实现稳定的复工复产。

第二，主动当好“店小二”，及时提供贴身贴心服务。首先，以地级以上市为单位，根据实际制定本地区复工复产防疫工作指引手册，鼓励企业复工复产。其次，认真听取行业协会、企业意见建议，出台合法合理、力所能及的优惠政策，从劳动用工、减轻负担、优化服务等方面为企业复工生产“撑腰”鼓劲；同时，严禁搞政策攀比、借机“挖墙角”。再次，政府出资为复工企业员工提供核酸检测筛查，实现迅速返岗上岗。复次，提供各种类型的不见面审批或服务。依托政府服务12345热线或者专门的企业服务热线开设“疫情防控企业复工复产工作专线”，提供咨询、答疑解惑；实行招投标全流程电子化，实施远程签约，促进重大项目立即开工。最后，实时收集企业问题并加以解决。依托电信服务商开通企业服务APP，在线收集企业困难、诉求，精准发送到政府部门，第一时间推动解决。

第三，实行部际省际互动，形成复工复产合力。在部际方面做好四项工作：首先，打破线条界限。前期各部委出台了含金量很高的政策，根据2月18日国务院常务会要求还需要出台针对个体工商户的扶持政策、出台复工复产防疫指南等文件，可由国家发展改革委集中智慧，统一出台促进复工复产一篮子政策举措，并配上简单明了的图解和申请流程。其次，着力解决复工企业的后顾之忧。除了减免企业社保费、缓交住房公积金等既有政策外，视行业复工复产先后等情况减免停工期间的银行利息；要求各类国有企业减免停工期间的房租厂租，倡导其他企业减租免租。再次，加强督查督办工作，确保已经出台的政策措施落到实处，减轻企业负担，防止出现大规模、成行业倒闭潮。对于不符合实际的政策，要及时研究修订并公开发布实施。最后，注重长远，大力鼓励企业创新，积极发展数字经济，制造业企业加快技术改造，运用智能技术提高生产管理的自动化水平，鼓励建设智能工厂。

在省际方面做好四项工作：首先，互通复工复产防疫信息。人口流出流入的各省市区要建立信息通报制度，及时通报本地疫情和复工复产需求。其次，明确人流物流通行标准。统一人流、物流的放行接收标准，以省为单位明确放行接收的具体标准，省以下政府不得加码。再次，实现“直通式”、“一站式”返岗。在采取严格防疫措施下，输出地要集中统一安排包车、专列等，发放车辆通行证件，实现尽快返岗。复次，将重要设备和原材料纳入应急运输保障范围。最后，对于暂时不能复工的企业，各行业协会、商会、同乡会等组织都要发挥劝导作用，将暂时不适合返岗人员留在本地，同时地方政府做好必要的生活保障和心理干预。

第四，选派驻企指导员，就地解决困难。推广工信部驻企特派员和地方驻企指导员经验，结合本地实际制定驻企指导员工作规范和考核办法，由组织部门选派优秀党政机关干部到企业工作。一方面，针对企业的困难“马上就办”，及时送上保姆式服务，增强企业信心。发挥自身优势，积极协助企业加强与上下游企业的沟通协调，准备好原材料，找到产品销路。另一方面，督促企业认真落实各项防疫要求，做到安全复工，降低疫情风险。纪检和组织部门加强驻企干部考核和监督工作，对于不作为、慢作为者予以严肃问责，对于吃拿卡要者依法处理。

第五，规范企业实施共享员工，维护企业和员工合法权益。疫情开始后，一些企业间开启了“共享员工”计划，初步实现了双赢。政府部门需要出台规范性文件，规范这种新型用工模式，明确工伤、社会保险等问题处理措施，保障员工和企业的合法权益，逐步上升为法律；行业协会商会组织可以发挥自身优势，积极做好协调服务。

第六，主动拥抱市场变化，积极开展创新活动。疫情之后，人们的消费习惯将发生变化，安全消费、健康消费、非接触消费会显著增长，娱乐型、攀比型消费会有所下降。要鼓励企业抓住这一机遇，开展管理创新、模式创新、技术创新、业态创新。（作者系经济学者）

见习编辑廖锦辉