7月20日，深圳龙岗召开持续优化营商环境新闻发布会，正式发布《深圳市龙岗区关于持续优化营商环境支持市场主体更好发展的若干措施》，围绕空间供给、政务体系、企业服务、要素保障、法治环境等5大类推出29条“硬核”措施，集中力量解决一批影响市场主体活力的体制机制问题，加快打造“全国最优”“国际一流”的营商环境。

有着世界一流企业的城区，理应要有世界一流的环境。“近者悦，远者来”，龙岗拥有华为、比亚迪等企业，如何进一步优化营商环境，不但要留住企业、人才，而且也要吸引更多优质产业资源、创新要素汇聚龙岗，成为当下龙岗必须要考虑的问题。

在城市与城市的竞争中，“造环境”比“拉项目”更难，也往往更容易被人们忽视。但现实深刻地体现了这一规律：资本和人才流入并留在那些能提供更好、更细致营商环境的城市中，最终促进经济体持续发展，形成正向循环。

龙岗正处于高质量转型升级的关键时期，加大力度打造最好最优营商环境，持续优化营商环境，为龙岗争取新的领先优势，全面助力创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园的打造，加速朝着现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心前进。

应时而动

新形势凸现龙岗优化营商环境紧迫感

有龙岗的企业家曾这样说过，走遍全国各地，最后还是想待在龙岗，最看重的就是龙岗拥有一个适合企业生存的营商环境。

为什么营商环境如此重要？营商环境会极大影响生产力和竞争力，世界银行曾有报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。

放眼全球，经济实力较强的城市和地区往往营商环境也更好。以去年12月21日，粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》为例，在榜单居前的城市大体上也是经济实力在国内居前的城市。可以发现，经济实力与营商环境的正相关关系明显。

当前的经济形势也凸显优化营商环境的重要性。“十四五”刚刚开局，外部环境依然充满各种不确定性，高质量发展的难度越来越大，亟须用自身发展的确定性来有效对冲外部环境的不确定性。而最大的“确定性”，正在于市场化、法治化、国际化且让投资者可预期的营商环境。

作为全市的产业大区、创新强区，龙岗始终高度重视营商环境。今年是“十四五”开局之年，龙岗区在“一芯两核多支点”发展战略的指引下，向着创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园的目标不断前进，必然需要国际一流的营商环境、高端人才提供支持。

近者悦，远者来！不断深化营商环境改革就是没有招商形式的招商引资，特别是新业态、新模式不断涌现，对营商环境的诉求也在发生着变化。

这意味着，只有持续不断地将营商环境推向更好更优，才能集聚优质产业资源，培育创新生态，激发高质量发展的内生动力，推动龙岗的改革之路走深走实。

迎难而上

破除“痛点”“难点”并量化工作目标，提升企业获得感

明确了营商环境对于龙岗发展的重要性，另一个问题也随之而来：如何真正提升产业实体——企业的获得感？

中国不良资产行业联盟首席经济学家盘和林在接受媒体采访时表示，真正的营商环境应该从企业家的“获得感”出发，要从文件中走下来，尤其是需要解决企业家的“痛点”“难点”。

一个细节是：在今年农历新年的第一个工作日，龙岗区就召开了营商环境持续优化年座谈会，加紧制定持续优化营商环境、支持市场主体更好发展的若干措施。

经过深入调研、科学论证，7月20日龙岗才正式出台了29条针对性措施，并制定配套方案，逐项设定目标、分解任务，确保可量化可考核，最终形成了“一套措施、一个方案、一张分工表”。

回望这次的改革路径，相隔时间从2月到7月，说明龙岗在推出新举措的同时，同样看重政策在实践中的表现：政策是否真正落到实处？是否精准对接了市场主体需求？这些都需要一定的时间来检验。

直面企业在发展中所面临的“痛点”“难点”，有针对性地出台政策一一加以破解，着力提高企业的政策获得感——这也成为龙岗29条给人的一个突出印象。

例如，产业空间紧缺是龙岗、也是整个深圳面临的难题。如何破解企业的产业空间困境？龙岗推出5条措施，在全市首创随用随供“产业用地标准库”和高标准定制化产业用房，产业新出让用地实现“龙岗 90”，将项目洽谈到供地时间从1-3年压缩到90个工作日内，速度为全市最快。

“只要是好企业、好项目，无论是初来乍到，还是增资扩产，在龙岗就一定有地可落、有房可用。”发布会上，龙岗区区长王策飞说。

直接给出量化目标，也成为龙岗29条另外一个鲜明的特点。帮助企业实施数字化智能化转型，5年推动不少于150家亿元以上工业企业数字化转型，实现规上工业企业上云服务全覆盖；推行“一件事”集成办理，2021年底前，实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项全覆盖，平均办事时间压减30%以上；优化城市更新业务审批流程，将计划阶段审批时间压缩17个月，规划阶段审批时间压缩3个月……如此给出工作目标，并设立实现目标的时限，龙岗优化营商环境的决心之大、举措之实可见一斑。

对于深圳企业普遍关注的住房和子女教育问题，此次龙岗29条也开出了“药方”：实施先进制造业企业住房专项分配计划，为企业职工提供高品质住房，实现“住有所居”的安居梦。2021年供应房源不少于500套，到2025年面向先进制造业企业累计供应房源不少于5000套；大力推进集团化办学，组建15个左右的教育集团或联盟，加快引进一批全国知名校长及优秀管理团队，“建一所、办一所、优一所”，实现基础教育优质均衡发展。

因势而新

成体系优化城区整体环境，增强企业、群众幸福感

除了教育、住房这样的企业尤其关注的民生领域之外，龙岗29条还提出了实施“美丽龙岗”建设行动，明确提出，三年内将龙岗打造成市民休憩游玩“首选地”和居住消费“优选地”，实现环境品质精彩蝶变。

近年来，龙岗区多措并举，“软硬”兼修，持续优化营商环境，全面提升城市整体实力。龙岗将城区环境品质纳入营商环境，实则是拓展了城区营商环境的内涵和边界，起到纲举目张的作用。

造势大于做事，优化营商环境也早已不仅仅是围绕企业定制一系列的政策和服务，而是城市整体社会氛围的营造：是否转变服务思路，从大水漫灌到精准服务；是否尊重知识和人才，是否服从市场和规则；是否宜居宜业，为企业提供整洁、优美、高品质的生产生活环境。唯其如此，企业和人才才能愿意来，留得住。

业内指出，区域经济高质量发展更加倚重营商环境特别是“软环境”的改善。为市场主体提供贴心的服务，就该更重视“软环境”的营造，在法治、诚信、文化、公共服务等方面推动形成合力，降低制度性交易成本。

从这点上看，除了精准服务企业外，龙岗五大类2条，也从企业服务、人才、科研、法治、教育、医疗、生活环境等方面，提出了一系列的创新举措，每一条都事关企业和市民在龙岗创新创业、生产生活。

今年龙岗区提出，要全力打造创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园。一座城市的幸福感来自哪里？无非是，每个人都享有更优质的环境。

当然，法治是最好的营商环境。龙岗推出3条具体措施，加快推进街道综合行政执法体制改革，在柔性执法、纠纷化解、知识产权等领域精准发力，真正让法治有力度、更有“温度”，成为护航营商环境的“最硬 内核”。

“只有形成了一个体系性的包容、创新、法治、平等的环境，企业才能愿意来，留得住，从而使生产要素源源不断地被吸引进来进行配置，城市才能从中不断受益。”龙岗观察人士表示。

营商环境好不好，企业说了算。区长王策飞表示，未来龙岗将对标世界银行评价指标体系，坚持把企业和群众满不满意、高不高兴、受不受益作为最根本的检验标准，及时总结提炼、不断优化完善政策措施。

（原标题《南方观察｜如何让近者悦远者来？龙岗“29条”剑指国际一流营商环境》）