深圳法治政府建设巡礼36 | 宝安西乡“说事评理” 创新基层社会治理模式

摘要

目前，“说事评理”西乡人民调解模式已作为人民调解工作领域的创新典型案例在全国范围内逐步推广。

面对利益诉求复杂多元、人民调解“量大、面广”的难题，自2009年3月起，深圳市宝安区西乡街道在学习创新“枫桥经验”和传承乡贤治理传统的基础上，借鉴人民陪审员评议制度，建立“说事评理”人民调解工作机制，创新了基层社会治理模式，推进矛盾纠纷就地解决，为现代法治与协商民主在基层的实践提供了范本，打造了新时代“枫桥经验”宝安样板。

请群众来说事评理，开创人民调解多元工作模式

“说事评理”是深圳基层社会治理模式的创新举措，为群众提供了一个“说理”的地方，使群众真切感受到“说话有人听、怨气有地撒、利益诉求有人管”。该模式由具有法律职业资格或经验丰富的专职调解员作为主调人，评理团成员配合，专兼结合，在节省司法资源的同时，充分调动社会的多元资源，现代法律制度与传统乡村治理相结合，形成“律师说法、贤达说理、邻里说情”的综合调解模式。

提出纠纷调解申请后，街道调委会自接受当事人纠纷调解申请五日内，组织双方当事人各自从评理员数据库中选择同等数量的评理员组成评理团，并共同委托或随机抽取一名具有法律职业资格或经验丰富的专职调解员担任首席评理员。为引导群众参与社会治理，“说事评理”模式主要发动辖区老党员、社区乡贤、“五老”、人大代表、党代表、政协委员、律师等社会各界贤达人士加入评理员队伍，积极参与协调、化解重大疑难、复杂纠纷，汇聚民间智慧解决群众矛盾。

评理活动遵循严格的评理规则、评理程序，评理团成员在公平、公开、公正的前提下，依据当事双方陈述的纠纷事实发表各自的意见，评出双方合理性，首席评理员在此基础上依法、依理、依情提出解决建议方案，促使当事人自愿达成调解协议。

与程序复杂、耗时冗长的司法程序相比，“说事评理”具有短（时间短）、平（气氛和谐）、快（效果明显）的特点，既缓解了政府资源不足的压力，也最大限度节省了当事双方的时间、精力成本。

让纠纷就地解决，“说事评理”成创新社会管理的“稳压器”

经过十余年的实践，“说事评理”模式真正成为创新社会管理的“稳压器”、化解矛盾纠纷的“减压阀”、构建和谐干群关系的“连心桥”，较好地实现了法律效果、社会效果与政治效果的统一，发挥了重要的社会作用。

在“说事评理”过程中，通过法律顾问或律师讲解相关法律，以真实案例、身边案例教育当事人及其他市民遵法纪、明事理，让群众在“说事”中学法，在“评理”中懂法，在今后的生活中守法，教育了群众树立良好的公民意识，依法履行公民义务。

“说事评理”以化解矛盾为最终目的，注重化开当事双方的“心结”。评理员从当事人的角度着想，有理有据，合情合法，达到以理服人的效果，舒解了当事人的执拗心态，引导了当事人通过合法途径表达诉求，成为筑牢社会稳定的“第一道防线”。

▲2018年7月19日西乡街道花园街区“说事评理”工作室评理活动照片

完善基层治理格局，打造新时代枫桥经验“宝安样本”

“说事评理”在保障公正的同时，充分调动社会力量参与调解，是“党委领导，政府负责，社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”在基层治理中的有力体现，为群众参与基层治理创造了条件，完善了共建共治共享的基层治理格局。

“说事评理”模式历经多年的创新探索，植根于基层，发展于基层，不仅拥有了坚实的群众基础，同时也获司法部高度评价。“说事评理”模式已经成为基层社会治理的生动样本，并获得了国家相关部门的“点赞”。2019年10月，司法部人民参与和促进法治局罗厚如局长一行到西乡街道参观调研“说事评理”工作，并召开工作座谈会，高度评价了“说事评理”工作。2019年12月，荣获宝安区最佳社会治理创新典型案例。2020年，司法部官方刊物《人民调解》杂志第一期对“说事评理”工作进行专题报道。2019年和2020年，“说事评理”西乡人民调解模式连续两年获评宝安区十大“金牌调解室”称号。