“隐秘战争”是否正在变成“公开战争”？

日前，《美国陷阱》的姊妹篇《隐秘战争》正式出版，和前者颇为个人化的叙述相比，后者拥有更强的逻辑性和学理性，揭示出一个“政府——法律界——情报界”的共犯结构。他们将司法和长臂管辖当作武器，为美国企业和美国利益在全球的扩张扫清障碍。读完顿感，这究竟是隐秘战争，还是赤裸裸的公开战争？

《隐秘战争：美国长臂管辖如何成为经济战的新武器》            

［法］阿里·拉伊迪 著            

法意 译            

中信出版集团            

2019年8月版          

美国如何在玩经济战？          

随着战争成为一种不经济、不现实、不合法的选项之后，“经济战”正在成为一种替代的选择，而美国更是个中高手。美国经济战不是依靠某部法律，而是一个复杂的“体制”，这里包括美国的司法部门、律师集团、情报机构等等，他们让任何试图抵抗的行为都看起来十分脆弱。

在笔者看来，美国的经济战包括以下几个流程：第一，目标选择。并不是所有企业都会进入美国的法眼，美国所盯上的都是各国的优势产业和战略行业，通过罚款或兼并的方式，转化为美国企业的竞争优势。第二，罗织罪名。这一点更是十分荒诞，只要你与美国产生了任何一点关系，美国就认为它对你具有管辖权，包括使用美元和美国的邮箱地址。而美国也会通过“高额悬赏”的方式，鼓励企业的内部告发。“水至清则无鱼”，任何企业都难免存在一些问题，美国会敏锐地抓住这些小问题，越抓越大，最后给企业以致命打击。第三，司法介入。接下来，美国的司法体系就会介入对公司的调查，一些所谓的“公正”律师事务所就会开始对公司的内部审计，这个过程中会接触到大量公司内部的情报和机密。虽然律师们具有自己的职业道德，但很大一部分机密会进到美国情报部门的办公桌上，构成进一步要挟的“黑材料”。第四，威逼利诱。如果你愿意花钱消灾，美国方面可以就此冻结调查；但如果拒不就范，美国会把罚金额度越提越高，把公司弄到破产。这些罚款顺利地转化为了美国政府的财政收入，而目标企业也会选择与美企合并以维持生存，美国借此一箭双雕，空手套白狼。

因此，美国发动经济战的目标就十分清楚了：第一是帮助本国企业打击竞争对手，在国外开疆辟土；第二是增加美国的财政收入，光是罚款数额每年就多达数十亿美元；第三是维持美国在世界经济中的霸权地位，因此它所瞄准的都是具有战略性和前瞻性的核心企业、重点行业。要知道，美国把其他企业从古巴赶走，自己却仍在那里做生意；美国把欧洲企业从伊朗全部赶走，是否也是为了未来美企能够大举进入呢？

那么问题来了，美国的做法既然如此霸道，其受害者又多是欧洲企业，为什么欧洲不反抗呢？书中的一句话很有代表性，欧洲大陆已经失去自信，憧憬着被美国资本供养。实际上，欧洲存在一些对抗美国长臂管辖的对等法律，比如《欧洲阻断法案》，但各国却不敢真正落实这项法律，与美国正面迎战。另外，正如前文所提到的，很难存在“完全干净的公司”，欧洲企业在一些发展中国家推行项目时，或多或少存在一些“非正规”的行为。这些行为一旦被美方所掌握，就成为其要挟和审查的工具，并不断放大。最后，美国在世界经济领域的霸权让欧洲的任何反抗都显得很无力，其一是难以绕过的美元体系，其二就是美英律所和经济法体系的主导地位，让大陆法系的欧洲苦不堪言。

当前的美欧关系正在经历挑战          

国际关系中常用三种文化来定位国家间的关系：敌人（霍布斯文化）、对手（洛克文化）和朋友（康德文化），而美欧之间常被定义为经典的“朋友关系”。双方不存在明显的矛盾或战略竞争，而又同时应对来自苏联（俄罗斯）的威胁。但从本书的字里行间来看，欧洲似乎满是怨气，认为当前的美欧关系非常不平等，美国并未把欧洲当作真正的朋友，而只是将其视作实现美国利益的工具。

随着法国一个又一个的战略企业变身为“美国企业”，法国突然意识到，美国正在深刻地影响到它的国家安全和核心竞争力。而2018年开始的对伊制裁，又使得60余家法国大企业被迫撤离伊朗市场。马克龙非常直白地喊出，“难道我们要向霸权政治屈服吗？”而美国对英国脱欧的支持态度，更让欧洲人怀疑，美国是想逐步肢解欧盟吗？近几年的“特朗普现象”，正让欧洲的政治家和精英们认清了这个现实，欧洲理事会图斯克直言不讳地说道，“欧洲要感谢特朗普总统，因为正是他打破了我们的所有幻想。”

可问题在于，打破了欧洲的幻想又如何？欧洲有反制美国的工具吗？从目前来看，除了法国之外，各国反抗美国的调门都非常之低，没有体现出欧洲作为一个整体的力量。虽然欧洲推出了试图绕过美元的“INSTEX系统”，但问题并不在于系统本身，而在于欧洲能否在美国的恐吓之下毅然使用这一系统，欧洲的银行又是否有勇气配合政府的这一行动？

拉伊迪在本书的结论部分指出，欧洲人缺少的是意识上的觉醒和真正的团结。随着美国的这场“隐秘战争”越来越公开地摊在阳光之下，想必也会激发欧洲人的自主意识，推动建设一个更平衡和对等的美欧关系。

如何理解美国在全球的地位？          

过去我们对美国霸权，或者美国人说自己的“领导地位”（leadership），大多是从“结构性”的视角去理解。王缉思教授将其总结为：机制霸权，如各种国际组织和国际制度；经济霸权，如美元的主导地位；政治和意识形态霸权；军事霸权。这些“结构性权力”从宏观视角阐述了美国领导地位的来源，但其缺点就是失去了对细节和过程的把握。美国的领导地位绝不是空中楼阁，而是通过一件件具体的事儿来强化的。

《隐秘战争》的重要观点之一，就是强调国内法、长臂管辖成为美国称霸世界的重要工具。包括美国司法部、美国财政部海外资产控制办公室、美国证券交易委员会、纽约金融服务署在内的各个机构，充当了美国对外实施贸易制裁和经济战的先锋部队。在这个过程中，美国大力推广其“新自由主义”的经济规则，促进部分国家的体制变革。另外，所谓的“国际犯罪控制计划”，又使得美国可以抓捕全球的犯罪分子，将美国的情报触手伸向全球，实现美国的国家利益。

在这个过程中，不少国际NGO与美国政府建立了良好的合作关系，书中特别介绍了透明国际、福特基金会、国际经理人服务组织、国家与社会研究中心等等。它们或多或少都与美国的情报部门有关系，“在搜集有价值的情报的同时，传播些漂亮的空话。”仅就资金来源和成员构成来说，这些机构就远说不上“独立”。实际上，这些国际非政府组织也是一只“军队”，用它们的宣传、数据和标准增强美国对外行动的正当性。

美欧矛盾背后隐藏了两个法系的冲突          

这是本书所提到的一个有趣的视角，即美欧矛盾实际上反映了英美法系和大陆法系的斗争。前者看合同、后者看法条，双方在处理经济纠纷时的方法很不一样。宏观上来看，大陆法系普遍轻视商法，但英美法系的商法体系则十分完备，国际知名律所也多是英美律师，这导致双方在竞争时天然存在某种不平等的现象。更讽刺的是，法国企业往往要请美国律师与美国政府打官司，这其中的公正性不得不引发质疑。虽然律师具有自己的职业操守，但在美国司法与情报机关的“要挟”下，他们很难能守住底线。

这对我们具有一定的启示意义，当中国企业走出去的时候、特别在“一带一路”沿线，会遇到许多不同的法律体系，这就要求我们在“走出去”的过程中，研究好当地的法律，做好知识储备和法律准备，避免由于对情况不了解而陷入被动的局面。国际竞争，虽然核心是“硬实力”之争，但法律层面的“软实力”之争也不可忽视，其杀伤性和致命性往往不输于硬实力。

读完这本《隐秘战争》，一个突出的感受就是要加强对美国的研究和认识，支撑美国霸权的不仅仅是看得见的硬实力，也有很多看不见的“隐秘战线”。通过《美国陷阱》和《隐秘战争》两本书，法国学者提出了自己的观点，带领我们认识了一场并不熟悉的经济战争。

延伸阅读            

《美国官僚体制：政府机构的行为及其动因》            

［美］ 詹姆斯·Q.威尔逊 著            

李国庆 译            

社会科学文献出版社·甲骨文            

2019年9月版            

詹姆斯·Q.威尔逊在掌握大量史料以及结合自身数十年教学和研究的基础上，以通俗、简明的方式阐述了一种关于官僚机构行为的理论，呈现了美国诸政府机构——如美国军队、监狱系统、林务局、缉毒局、国务院、中央情报局、联邦调查局、环境保护局、社会保障总署、联邦贸易委员会等，以及国会、总统和法院系统——如何运作以及为何如此运作的生动图景，为我们提供了一份关于美国官僚体制的重要且经典的研究指南。

《全球贸易摩擦与大国兴衰》            

任泽平 罗志恒 著            

人民出版社            

2019年8月版            

大国兴衰如潮涨潮落，伴随着全球化与反全球化、自由贸易与贸易保护主义的较量。本书以史为鉴，全面呈现大萧条、美日、美苏贸易战和中美历次贸易摩擦，总结美国发起贸易战、金融战、科技战和资源战的惯用手段，吸取经验教训，避免重蹈贸易摩擦升级为经济危机、社会危机和军事危机的覆辙。在当前形势下，我们要清醒地认识到中国在金融、科技、教育、高端制造等方面的差距，也要清晰地认识到中国经济发展的巨大潜力和优势。

编辑 张克