国务院参事刘桓：建议进一步降低大湾区企业及个人税负

近日，2019粤港澳大湾区财经高峰论坛暨深圳湖大校友会换届盛典在深圳举行。国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在峰会上以《粤港澳大湾区发展中政策支持的着力点》为题发言时表示，要打造粤港澳大湾区，应对标香港税务环境，进一步降低企业及个人的税费负担。

刘桓认为，未来大湾区内部行政边界应该进一步模糊。湾区强调的是高度的区域融合，以轨道交通为主的交通网络发达，内部实现一小时内通达，促进了生产要素的高效流转和集约配置。正如人们去旧金山湾区，一般感觉不到旧金山、帕罗奥图、山景城、圣何塞、奥克兰、伯克利之间的行政边界。而区域内各个单元定位清晰，功能明确合理分工，功能配套优势互补。

公开数据显示，2018年，粤港澳大湾区人口约为7000万，GDP生产总值突破10万亿元，约占全国经济总量的1/9，GDP总量规模位居世界国家排行中名列11位 ，与韩国持平。在美国纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区和粤港澳大湾区四大湾区中，粤港澳大湾区经济总量位居第二，人口、土地面积、港口和机场吞吐量均居四大湾区之首。

不过，刘桓指出，目前，在营商环境、教育水平、基础研发能力以及创新创业社会文化氛围方面，与其他湾区相比，粤港澳大湾区依然有较大劣势。“粤港澳大湾区内没有一所世界最顶级的高等学府，只有香港中文大学高琨先生曾经获得过物理学诺贝尔奖，与其他湾区差距还较大。”

而对于大湾区营商环境如何提升，刘桓首先表示，应该尽快出台《民法典》及相关措施，切实保护公民的包括知识产权在内的财产权利，提振市场信心。

同时，刘桓建议，大湾区对标香港税务环境，进一步降低企业及个人的税费负担。据了解，新加坡对内外资企业实施统一的企业所得税。自2010年起，新加坡公司税税率为17%，其所有企业可享受前30万新元应税所的部分免税待遇。

刘桓进而建议，分步试行零关税政策，到2035年实现最终目标。尤其是在流转税方面，刘桓建议：1、货物入区应退部分增值税和消费税；2、区内货物流转和区内消费的劳务，应以不含国内流转税的价格进行，因而区内企业之间的交易，不应缴纳增值税、消费税等流转税；3、全面取消各种“附加税”和税外收费；4、对区内企业签订的合同，应该免除印花税。

而在企业所得税方面的改革， 刘桓认为：1、应通过设立“湾区先进产业目录”，对纳入目录目标企业一律实施15%的优惠税率，同时，赋予大湾区管理部门确定产业目录的权利；2、在大湾区内实行属地原则，对产生于区的外资企业利润免征企业所得税；对非产生于区的外资企业利润汇出港外，减征预提所得税；3、对区内科创型企业实行5免5减半的所得税优惠政策。

而在个人所得税的改革方面，刘桓认为：1、提高在区内有固定工作的外籍人员个人所得税固定扣除标准，可考虑由6000元/年提高到12000元/年；2、提请中央批准，允许个人所得税分成中归属于地方的40%返还给纳税人。

2019粤港澳大湾区财经高峰论坛由深圳市湖南大学校友会主办。除了刘桓，还有粤港澳大湾区领导小组办公室副主任、深圳市人民政府港澳事务办公室副主任曹赛先，中国科学院院士、湖南大学副校长谭蔚泓，中国工程院院士、湖南大学电气与信息工程学院院长、湖南大学机器人学院院长王耀南，中国注册税务师协会副会长兼秘书长、国家税务总局原征管科技司司长李林军，香港会计师公会会长江智蛟等先后作了专题发言。

编辑 周宏博