深圳质量发展工作综述

一、深圳促进质量提升推动高质量发展的有益探索

（一）主动创新理念，以“大质量”思维推进“高质量”发展

新时期，深圳继续发扬改为人先的特区精神，按照中央对深圳经济特区改革再创新路的要求，自觉把发展重心调整到提高发展的质量效益上来，创造性提出用质量思维来破解发展难题、指导发展实践，依托“深圳质量”“深圳标准”，打造质量强市，主动探索高质量发展的深圳路径。

2010年10月，在特区成立30周年的历史节点上，深圳首次提出要加快实现从深圳速度向深圳质量跨越。2011年，提出把深圳质量作为经济社会发展的新理念、新标杆。2012年，提出“有质量的稳定增长、可持续的全面发展”的总要求。2013年，将“质量成就未来”作为城市质量精神。2014年，提出打造深圳标准。2015年，提出标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设。2016年,提出“创新驱动发展、质量成就未来”为新时期价值追求。在2017年9月6日召开的全市质量大会上，王伟中书记明确提出“牢固树立质量第一的强烈意识，把质量强市战略作为城市发展的长远重大战略”，将质量摆到了新高度。陈如桂市长在2019年政府工作报告中强调要持续加强深圳质量、深圳标准、深圳品牌、深圳设计、深圳信誉建设。2017年9月，黄敏副市长在第二届中国质量（上海）大会上发表了题为“质量时代的深圳答卷---始终把质量强市作为城市发展的长远重大战略”的演讲，代表我市作出庄重承诺。市委市政府连续把2017、2018、2019年确定为“城市质量提升年”，并每年召开“全市质量大会”，为深圳质量建设指明前进方向。在省政府对地级以上市人民政府质量工作考核中，深圳连续三年获评最高等级A级。深圳是国内首个“全国质量强市示范城市”“标准国际化创新型城市”。2019年5月，深圳因质量工作成效突出，获国务院督查表彰通报。

19年来，“深圳质量”观念随着深圳实践的发展，内涵不断深化、外延持续拓展，日益深入人心。首先，内涵不断深化。深圳从发展“三来一补”到率先推动产业转型升级，再到深入推进供给侧结构性改革的过程，就是对质量内涵认识不断深入，加快推进质量变革的过程。“深圳质量”的内涵是满足高水平稳定增长和可持续全面发展的综合能力，它的核心本质，是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的系统综合，是新发展理念在深圳的具体实践。深圳从“深圳速度”迈向“深圳质量”，实现“凤凰涅槃”“浴火重生”，探索打造高质量发展的“深圳样板”。第二，外延持续拓展。从产品、工程、环境、服务等基础质量，到经济、文化、社会、生态、城市建设管理、政府服务等各方面产出质量，顺应了城市发展趋势和人民美好生活期待。质量的外延从点到线、串线成面，形成了“N+质量”的发展格局。质量，已融入经济社会活动的每个过程、每个细节，融入生活的方方面面，成为支撑高质量发展的动力系统。第三，质量理念深入人心。质量，深刻体现了科技水平和人文精神，是国家实力的象征，但其形成需要数代人持之以恒的专注和坚守。如何涵养质量文化，深圳淬炼出了“质量成就未来”的城市质量文化、“高质量创造美好生活”核心价值理念，与开放多元、兼收并蓄的特区文化相融合，形成精益求精的工匠精神、创新求变的企业家精神、诚实守信的商业精神等内涵丰富的质量价值文化体系，借由广泛深入的宣贯传播，在全市营造起“质量第一”的浓厚氛围，为城市发展注入了源源不断的精神动力。

（二）做好顶层设计，建构与高质量发展相适应的制度体系

深圳构建了以法治筑基、战略驱动、政策支撑、绩效导向“四轮驱动”的质量制度体系，强化高质量发展顶层设计的系统集成、整体协同。

首先，奠定高质量发展的法治基础。2017年，深圳率先在全国出台《深圳经济特区质量条例》，以法律形式确立了深圳质量的总要求和方法路径，完成了“大质量”“大标准”的法定化，明确了质量建设共建共享、组织保障、评价“问责”等关键机制，这是国内首部质量促进立法、首部宏观质量管理立法，标志着深圳质量强市建设迈进加速阶段。数年来，深圳在知识产权保护、食品药品安全、生态建设、诚信促进等各个方面，陆续出台了一系列特区法规和政府规章，共同构成了质量建设的法律体系，在各领域树立起鲜明的高质量导向。

第二，强化高质量发展的战略规划。深圳抓质量坚持一张蓝图抓到底，持续发力、久久为功。2010年11月，深圳发布《关于开展质量强市活动的实施意见》，率先在全国开展质量强市建设。2011年9月，出台《关于创造深圳质量的行动计划的通知》，首次提出实施经济、社会、城市、生态、文化发展和政府服务等“六大质量提升行动”。2011年11月，出台《深圳市质量发展“十二五”规划》，首次提出全市质量发展的主题为创造深圳质量、打造质量强市。出台《关于提升城市发展质量的决定》，提出通过5到8年的努力，初步建成现代化国际化先进城市。2016年9月，发布《深圳市质量发展“十三五”规划》，提出健全质量发展、保障、服务、支撑、促进“五个机制”；统筹实施质量、标准、品牌、信誉“四位一体”工程；推进产品、工程、服务、环境“四大基础领域质量提升计划”。2019年11月，市委市政府印发《关于开展质量标准提升行动推动高质量发展的实施方案（2019—2022年）》，抢抓“双区驱动”重大机遇，创新高质量发展的现实路径。在这一系列顶层规划的统领下，全市先后出台加快高新技术产业高质量发展的决定、打造国家知识产权强市推动经济高质量发展工作方案、环境质量提升行动计划、建设工程质量提升行动方案等20多项子规划和专项政策，做实了质量强市的顶层设计。

第三，打出高质量发展的政策“组合拳”。高位推进，多策并举，创新驱动高质量发展方面，从2017年开始实施新一轮创新驱动发展战略“十大行动计划”，2018年颁布实施特区《国家自主创新示范区条例》，2019年市政府1号文推出科技计划管理改革22条举措，推动国际化创新中心建设，显著加大源头创新“补短板”力度，健全完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新生态链，主动加强与全球创新网络对接，增强创新能级。率先构建高质量供给体系方面，2018年，深圳紧紧围绕转型升级“1+4”等系列政策文件的工作布局，坚持增量优质、存量优化，实施培育未来产业、壮大战略性新兴产业、优化发展现代服务业和推动传统优势产业高端化系列政策；推进工业提质增效，实施“技改倍增”计划，2018年受理技术改造项目3385个，同比增长204%，拉动项目总投资500亿元。2018年，深圳全口径工业增加值首次突破9000亿元，同比增长9%，连续两年位居全国大中城市第一。优化营商环境方面，在全国率先启动商事制度改革，出台营商环境改革“20”条，推出150余项“秒批”、300项“不见面审批”、建设项目审批“深圳90”、“深港通-注册易”“深澳通-注册易”等改革举措。实施“降低实体经济成本28条”等措施，2018年为企业减负超过1400亿元，民营经济增加值增长9.6%。企业开办便利度连续3年排名全省第一，商事主体322万户，创业密度全国第一，经济活力持续增强。知识产权保护方面，2019年3月出台《特区知识产权保护条例》，实施进一步加强知识产权保护36条措施，实施专利质量提升工程，与国家知识产权局签署合作框架协议，共建知识产权强国建设高地。全市PCT国际专利申请量“十五”连冠；累计获中国专利金奖36项，有效发明专利5年以上维持率84.9%，居内地大中城市首位。人才优先发展方面，出台实施“81条”人才新政、“十大人才工程”和人才工作条例等，构成人才政策的“四梁八柱”。制定实施留学回国人员创业资助、博士后科研资助、“人才安居”等一系列人才配套措施。多领域一系列措施形成了推动高质量发展的政策“工具箱”。

（三）探索“五位一体”路径，提升供给端质量领先优势

把握质量规律，以提质为核心，深圳创造性提出“标准先行、设计支撑、质量引领、品牌带动、信誉保障”融合发展策划，系统化整合供给体系升级所需要素，构建政府、企业、社会、市场共同推进的质量建设大格局。

第一，坚持对标最高最优，以深圳标准助推高质量

习近平总书记指出“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。”深圳坚持用更高标准，打造更高质量。一是创新标准管理机制。在国内率先出台标准先进性评价等“深圳标准”系列制度，推动形成政府推动和市场主导相结合的标准化工作新机制。企业自我声明公开标准累计26582项，居全国大中城市前列。二是构建各领域高标准体系。实施“标准+”战略，促进标准与经济社会和城市管理、生态建设深度融合，归集核心标准清单1176项并持续完善。各区政府和多个职能部门建立起标准化领导机构，规范化、精细化治理水平大幅提升。三是提升深圳标准国际化水平。成功创建全国“标准国际化创新型城市”。落户深圳的国际国内标准化机构（TC/SC/WG）73个，累积200多人出任ISO、IEC、ITU等知名国际标准组织重要职务，企事业单位共参与制修订国际标准1926项，国家标准和行业标准4179项。四是加快标准优势向产业优势转换。推动标准、科研和产业一体化发展，积极参与联盟、团体标准制定的社会组织达到百家，累计发布联盟、团体标准达696 项，其中安防产业标准联盟、中医药企业标准联盟等发布的多项标准填补了相关领域的空白。国家标准技术创新基地（深圳）获批建设，12 家企业成为首批全国企业标准领跑者，占全国21.8%；88家企业登上全国标准排行榜，深圳企业正从标准“跟随者”逐步向“引领者”转变。

第二，推动全方位质量提升，为高质量发展赋能加速

质量是竞争力核心要素，提升经济质量优势的关键是增强经济的质量竞争力。一是实施质量引领计划。2014年深圳首创“市长质量奖”，激励企业追求卓越质量，累计78家次企业获此殊荣，从中产生中国质量奖5个、广东省政府质量奖7个。2019年再次创新制度，在经济、社会、文化、生态等各领域树立标杆、示范带动。二是提升供给质量水平。实施制造业“增品种、优品质、创品牌”行动，2018年以来在工业机器人、无人机、服装、钟表等产业，组织开展产品质量比对提升。推行供深食品“圳品”认证，2019年制发供深食品标准300个，上市“圳品”18类。2018年，全市产品质量合格率95.11%，药品评价性抽检合格率100% ，食品及食用农产品抽检合格率98.3%，市民对深圳食品安全满意度从2015年的57.8%提升到目前的77.8%。三是推进质量协同发展。适应社会发展趋势和民生幸福需求，持续深化“健康深圳”“教育深圳质量”“品质交通”“食安深圳”“治水提质”等行业质量提升专项，如在医疗领域组建23家区域医疗中心，构建整合性优质高效医疗服务体系；成为全国首批中小学教育质量综合评价改革试验区，义务教育质量监测结果具全国前列；创建国家全域旅游示范区，开发形成一大批“精品旅游项目”，加快在全市构建优质均衡服务体系。

第三，发展创意设计，让“深圳设计”助推产业高端化

工业设计的发展，对我市产业经济的转型升级具有重要意义。一是加大政策扶持。多层次全方位推进工业设计发展，针对行业具体情况出台了切实可行的行政法规和产业政策，成立了国内首个工业设计知识产权促进会，建立了世界领先的数字设计作品备案系统，孵化具有设计基因的新一代制造业等。2018年，深圳工业设计企业产值100亿元，同比增长20.48%，占据我国工业设计总产值的“半壁江山”。二是广聚优质资源。从“创意十二月”，到“深圳设计周”，从引入设计人才，到建设设计产业园，“深圳设计”立足深圳、走向世界，目前，已有6000多家设计企业和50多个创意设计园区，拥有飞亚达、浪尖、中兴通讯、创维、海能达等国家级工业设计中心5家，省、市级工业设计中心15家、86家。三是加快创新应用。深圳工业设计与制造业各个环节融合对接，创新了“设计科技”“设计时尚”“设计品牌”等商业模式和盈利模式。自2012年以来，深圳获iF和红点设计奖的数量连续7年位居我国内地大中城市首位，有力支撑了产业时尚化、高端化、国际化发展。

第四，壮大本土品牌队伍，打造引领时代的“深圳品牌”

深圳将品牌建设作为供给侧结构性改革的着力点，强化自主品牌的创造、保护和应用。一是优化发展环境。市委六届九次全会把深圳品牌战略放入全市“九大战略任务”之中，着力打造产品、企业、产业、区域品牌“四级梯队”。深圳已有高交会、文博会、时装周、光博会、礼品展、家具展等10余个具有国际影响力的品牌展会；建立了全国首个品牌建设公共平台—深圳市品牌建设促进中心；行业协会每年组织企业参加国内重点展会超过60场，全市已形成“政府重视品牌、企业追求品牌、社会关注品牌”的良好氛围。二是引导集聚发展。实施“一区一品”品牌策略，建成罗湖黄金珠宝、南山移动电话、龙岗时尚眼镜、龙华时尚服饰产业集聚区4个“全国知名品牌创建示范区”，以及深圳内衣、女装、钟表和黄金珠宝产业4个产业集群区域品牌。同时，坪山区“新能源汽车”和光明新区“钟表产业”、宝安区“工业机器人产业”加快创建商标品牌示范基地。三是加强能力建设。本土品牌技术机构组织深入参与ISO/TC 289和SAC/TC 532品牌标准化建设工作，提出国际标准提案2项，参与国家、地方标准20余项。2019年，深圳发布《品牌培育指南》、《品牌管理体系、要求及实施》、《品牌价值评价》3项地方标准，2017年、2018年连续两年发布《深圳品牌白皮书》，引导企业打造知名品牌。同时，依法加大保护力度，2018年深圳共查处知识产权侵权案件1224件，包括商标案件774件。目前，全市有效注册商标总量132.3万件，全国城市第三；7家深圳企业上榜“世界500强”，6家企业进入Brand Finance“全球品牌价值500强”。

第五，打造“信用深圳”，让崇信守德成为深圳质量的鲜明特质

深圳将信用体系建设作为提升质量信誉的重要抓手，信用体系建设蹄疾步稳。一是信息化做引领。已建成全市统一的公共信用信息管理系统“深圳信用网”，以及基于法人库、房屋库、人口库等基础库的企业、社会组织、事业单位及个人“四大”信用信息数据库，归集了480多万商事主体信息6.5亿项，以及1859万实际管理人口13.2亿条数据，“百度”搜索稳居前列，每天访问过百万。查询应用多样化并嵌入到“微信”“支付宝”“银联钱包”等枢纽平台。二是法制化打基础。2017年7月，深圳发布首部信用法规《深圳市公共信用信息管理办法》，目前正加快《信用促进条例》特区立法。2019年“3·15”，发布《电子商务经营者第三方信用评价与应用暂行办法》，探索电子商务信用建设。此外，在采购信用、房产中介信用、食品黑名单、电商信用评价等多项工作上首开先河。三是实效性为方向。深圳高度重视信用服务市场的发育，积极推动征信机构企业化、应用市场化、行业产业化，持续涌现前海金控、深圳湾产业园诚信联盟、微众等用信机构，个性化的信用产品和增值创新服务不断涌现。全市236家行业协会、商会自觉制定推行行业诚信公约；企业信用信息信贷风险预警系统对接了全市各银行和30多家非银行金融机构；企业信用报告成为深圳市范围内招投标、评优表彰、银行贷款等的必查报告；个人信用报告纳入深圳积分入户政策等，守信激励、失信惩戒机制日益成熟。

（四）建设一流质量基础设施，奠定高质量发展的底层技术基础

计量、标准、检验检测、认证认可是国际公认的质量基础设施（NQI），对科技产业进步和国际贸易形成强大支撑。深圳前瞻布局建设质量基础设施并取得重大进展。一是在全国率先规划NQI建设。2018年出台《深圳市质量基础设施建设发展规划（2018—2020）》，布局建设42个质量基础设施重点工程，当年投资5.9亿元，全面提升支撑高技术产业发展的能力。创新建立政府投资和社会投资风险共担、利益共享机制。对质量公共服务平台给予最高3000万元的资助。二是建设一批国家级平台。抢抓国际单位制量子化机遇，2019年4月，深圳与国家市场监管总局签约共建“中国计量院技术创新研究院”。推动共建大湾区质量检测共享平台。在深圳大学建立华南首个质量智库“中国质量经济发展研究院”。2018年，国家环保产品检测中心等重大项目先后建成运营，国家电动汽车电池及充电系统产业计量测试中心等启动建设。三是优化区域布局。推动光明、南山、罗湖区质量基础设施集聚区建设，医疗器械检测和生物医药安全评价中心、电子电器有毒有害物质检测中心、绿色建筑建材检测中心等建成后将有效支撑区域经济发展。四是质量技术服务能力显著增强。落户深圳的国家级计量与检验检测服务平台累计8个，通过CMA资质认定机构578家，国际知名检测认证机构SGS、TUV、BSI等均在深圳设有分支机构。全市企业共拥有产品、服务、管理体系认证有效证书近10.3万张，在全国大中型城市中排名第一，基本形成“一次检测、全球通行”检测认证服务体系。

（五）注重量化评价，探索高质量发展的评价和分类引导机制

为准确评价深圳质量建设进展并持续改进，深圳在国内较早开展质量导向考核评价体系建设。一是探索构建高质量发展的评价体系。在经济、文化、城市、生态、民生六大方面设置了51项深圳质量状况考核指标，以客观量化的指标数据为基础每年对各区各部门开展绩效考核。2019年进一步优化高质量发展的绩效评估指标体系，在综合效益、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、公共服务、社会管理、自身建设九个方面设置了46项核心指标，持续优化高质量发展的绩效管理。二是持续开展深圳质量指数测评。2014年首创深圳质量指数测评，对全市经济、文化、社会、生态、城市建设管理和政府服务六大领域发展状况进行客观测算，同时对产品、工程、环境、公共交通、教育、金融等13个行业质量水平进行定量评估，为政府决策提供依据。2018年度深圳质量指数测评分析结果显示，我市经济质量指数、政府服务质量指数分别达到91.37分和90.41分的优秀水平，迈入高质量发展阶段；文化、社会、生态、城市建设管理、政府服务质量均处于83-89分的良好区间。2019年6月，中国社会科学院发布2018年中国城市竞争力报告，从综合竞争力、宜居竞争力与可持续竞争力等角度分别对国内城市进行了排名，深圳名列综合经济竞争力榜首。

二、全方位质量建设取得的成效

曾经，凭借“深圳速度”特区创造了工业化城市化的奇迹；而今，依靠对质量的高要求，深圳发展正迈向新的高峰。特区实践成提供了新时代高质量发展的“深圳案例”。

质量引领支撑经济“双高”态势。没有质量，速度也不可持续。2018年度深圳质量指数测评值88.82，较基准年2010年提升13.42分。一是经济稳中向好。2018年，全市经济总量2.42万亿元，居亚洲城市前五。2019年前三季度七大战略性新兴产业实现增加值6959.18亿元，同比增长9.5%，高于全市地区生产总值增速2.9个百分点，占GDP比重为37.2%，比上半年高出0.9个百分点。二是发展后劲较强。2018年全社会研发投入GDP占比4.2%,PCT国际专利申请量实现全国城市“十五连冠”。截至2019年6月底，深圳拥有国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等各类创新载体累计达到2214家，其中国家级116家，省部级595家，覆盖了国民经济社会发展主要领域。三是发展质量更优。2018年全口径财政收入增长5.5%，税收占财收比重82%。每平方公里产生GDP12.13亿元，为全国第一。同期，万元GDP能耗、水耗分别下降4.2%、6.66%。今年前三季度，深圳经济结构更加优化，三次产业结构由上年同期的0.1:40.2:59.7调整为0.1:39.3:60.6。

质量引领彰显文化“软实力”。深入实施文化强市战略，打造全球区域文化中心城市和国际文化创新创意先锋城市。一是以社会主义核心价值观为引领构建城市精神体系。成功举办“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”、“改革开放再出发”大型综艺演出等庆祝改革开放40周年系列活动。创新“深圳学习讲坛”“市民文化大讲堂”“社科普及周”等活动。深化全民阅读活动，获联合国教科文组织“全球全民阅读典范城市”称号。二是文化公共文化服务提速提质。规划建设深圳歌剧院、中国国家博物馆深圳馆、改革开放展览馆等“新十大文化设施”、提升改造“十大特色文化街区”，现有文化馆（站）71个、公共图书馆（室）650个、博物馆50个、区级以上美术场馆30家，各类体育场地约14,000多个。三是文化产业蓬勃发展。“文化+”成为深圳文创产业发展模式，2018年文化创意产业实现增加值2621.77亿元，GDP占比超过10%。文化产业交流活动活跃，第十五届文博会规模继续扩大，保持“文化产业第一展”地位。被世界旅游业理事会列为全球十大旅游城市之一。

质量引领提升民生幸福指数。深入践行以人民为中心的发展思想，着力提升市民群众的获得感、幸福感、安全感。一是民生保障力度持续加大。2018年，九大类民生支出2772亿元，占财政支出64.7%；完成民生微实事1.2万件。二是教育、医疗卫生事业快速发展。2018年，新增幼儿园学位2.3万个、公办中小学学位6.3万个。新增三甲和三级医院8家，高层次医学团队57个。“健康深圳”建设全面提速，居民健康素养水平提高至24.27%，市民人均期望寿命为81.25岁，比2009年提高近3岁。三是“宜居深圳”促进安居乐业。启动新一轮住房制度改革，着力构建多层次、差异化、全覆盖住房供应与保障体系。2018年安居工程项目供应4.6万套，建设筹集人才住房和保障性住房9.65万套；2019年上半年已实现供应13630套，建设筹集2.5万套。四是“平安深圳”造福人民群众。2018年打掉成员百人以上的团伙数全国第一，刑事治安总警情下降23.1%。安全生产形式平稳向好。市民体验，成为深圳质量最有力的“注脚”。

质量引领美化生态环境。牢固坚持绿色发展理念，强化环境管理和环境质量改善。一是空气质量持续向好。2019年上半年空气质量在全国168个重点城市中排名第3，仅次于海口、拉萨；PM2.5平均浓度降至21微克/立方米，为2006年有监测数据以来最低水平，在全国大城市中处于最优，“深圳蓝”成为深圳新特质。二是水环境质量显著改善。2019年上半年，国考、省考断面水质总体呈现快速改善势头。全市7个考核断面中的5个断面水质达到或优于地表水V类标准，达到国家、省相关考核要求。全市159个黑臭水体中，146个已基本不黑不臭。三是生态文明体制改革取得明显进展。高效推进“深圳蓝”可持续行动计划、绿色产品认证体系试点、生态保护红线划定和环保监测监察执法垂直管理体制改革等工作。深圳因环境治理成效突出，获得国务院督查激励，生态文明体制改革经验在全省推广。

质量引领重塑城市风貌。一是智慧城市建设领跑全国。建成全市统一的信息资源共享体系，连接10个区和72个部门，日均数据交换量超过1600万条。2018智慧中国年会发布第八届中国智慧城市发展水平评估结果，深圳综合得分全国第一。二是打造最干净城市。2018年全市环境卫生指数得分86.64分，较2017年提高9.62分。三是建设世界著名花城和国家森林城市。新增立体绿化30万平方米。全市公园总数达973个。成功创建国家森林城市，森林覆盖率40.68%，绿化覆盖率45.1%。建成总长2448公里的绿道系统，绿道覆盖密度居全省第一。

质量引领优化政府服务。一是营商环境改革等重点领域改革取得新突破。出台营商环境改革“20”条，推出40余项“秒批”、300项“不见面审批”、建设项目审批“深圳90”等举措。持续深化商事制度改革，不断提高开办企业便利度。全市商事主体增至322万户，其中企业约200万户，创业密度保持全国第一。二是“互联网+政务服务”的智慧型政府取得新进展。上线“i深圳”统一政务服务APP。截至2019年上半年，“i深圳”实现57%个人事项和40%法人事项移动办理，年底前实现95％以上个人事项和60％以上法人事项可移动办理。三是阳光型、法治化政府建设取得新成绩。两次获中国法治政府奖，获中国法治政府十大典范城市之一。连续五年获得全省依法行政考评“优秀等次”,地级以上城市位列第一。

三、打造高质量发展高地的努力方向

高质量发展已成为时代最强音。推动高质量发展，是未来中国经济、世界经济可持续发展的支柱，也是提升深圳经济活力、竞争力、创新力和影响力的必然要求。

当前，党中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、发挥粤港澳大湾区核心引擎作用。深圳要从过去主要致力于提升自身综合实力，转向全方位全过程先行示范，全面提高经济、文化、社会、生态、城市建设管理和政府服务质量水平。我们将对标国际先进，更加突出质量引领、创新驱动，将高质量目标、高质量实践贯穿于各项事业发展中，引领社会生产新变革，开创城市发展新空间。

（一）探索完善适应高质量发展的体制机制

积极探索推动经济高质量发展的体制机制，高标准打造高质量发展高地。一是进一步完善高质量制度环境。持续加大特区《质量条例》宣贯实施力度。深入推进质量强市战略，打造高质量发展生态体系。出台实施高质量统计、评价与考核体系，并转化为治理体系中的重要制度和标准规则。优化行业质量指标监测评价与分类指引制度，更精准地打造“深圳质量”。二是推动质量政策落地。以贯彻落实全市《关于开展质量标准提升行动推动高质量发展的实施方案（2019—2022年）为主线，滚动实施、梯次推进23各方面141项重点任务，抓好“质量提升十个专项行动”，确保一年一个台阶见成效。三是依托NQI构建全链条质量促进体系。在更高水平上规划质量基础设施布局，重点探索区域NQI集聚区建设、生产性公共服务平台开放应用、“全链条”服务试点示范、粤港澳大湾区质量设施互通等方向，打造质量提升“孵化器”。四是打造新型质量监管机制。将确保产品质量安全作为推动高质量发展的前提条件，创新以企业主体责任落实为核心、信用监管为依托、智慧监管为保障的新型质量安全监管模式。

（二）打造引领高质量发展的深圳标准体系

对标国际一流，构建高水平的深圳标准体系，以高标准引领高质量发展。一是完善标准化工作体制机制。强化协调共治的标准化管理体制，健全先进标准体系闭环管理机制、新技术新产品快速标准化机制；优化先进标准体系供给结构，持续完善发展地方标准、规范发展团体标准、鼓励发展企业标准。二是全面开展深圳标准建设。推动标准化工作在公共服务、环境保护、社会治理、可持续发展等诸多领域的拓展和深化，瞄准国际先进标准，构建深圳高质量发展的标准体系。三是更好地发挥标准引领创新作用。加快深圳国家技术标准创新基地和标准验证点建设，发挥标准加速新产品新技术市场化产业化的支撑和引领作用。四是深度推进标准国际化。深化标准化国际合作。推动实施标准联通共建“一带一路”行动计划。联合国内外标准化技术组织，积极参与制定更多的国际标准，将深圳成功经验与全世界共享。

（三）构建创新引领和支撑的产业发展模式

聚焦目标和问题，采取针对性措施，显著增强经济内生动力。一是不断优化创新环境。进一步深化科技体制机制改革，构建科技项目、人才、企业、平台、机构、成果等全方位、多元化的科技计划管理支撑体系。二是大幅提升自主创新能力。实施重大基础科研专项，推动基础研究水平和原始创新能力提升。以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，加开关键领域、“卡脖子”环节突破。三是加速科技成果产业化。构建高新技术企业“初创+技术攻关+成果产业化+知识产权促进和保护”全过程质量提升帮扶链条，推进高新技术产业持续健康发展。实施最严格知识产权保护，健全完善知识产权快速协同保护机制。

（四）精准施策推动产业经济高质量发展

制造业是深圳经济高质量发展最为重要的驱动力，要精准服务产业做强做大。一是深度融入粤港澳大湾区规划建设。继续加强与港澳在金融贸易、专业服务、科技文化、医疗教育和环境保护等领域的交流合作，打造一批标志性示范工程。二是推动“一带一路”建设走深走实。支持骨干企业参与国家“一带一路”重大信息互联设施建设。加快建设国际科技产业创新中心和海外创新中心，强化与“一带一路”国家技术合作。三是聚焦工业优服务。建立高成长企业加速机制，探索建立多层次产业用房保障体系，努力做到“三个争取”（争取高科技试点、示范项目落地深圳，争取新增产能、新建项目留在深圳，争取将外地投资、关键供应商引入深圳）。推动制造业产业链向研发、设计、再制造等环节延伸，提升深圳制造水平，打造制造业品牌。四是聚焦需求促消费。培育壮大新型消费市场，突出在5G领域形成“5G商用政策包”，全力配合企业解决商用过程中的各类问题。大力支持电商新零售，积极推动绿色认证、绿色消费，发展夜间消费经济，打造消费新湾区。

（五）开展重点领域质量提升行动

宏观质量和微观质量相衔接，促进企业质量基础能力增强。一是强化市长质量奖导向效应。创新奖项评定与推广一体化机制，引导广大企业与组织对标国际先进，通过树立更多深圳质量新标杆，推广先进经验，示范带动全方位全过程的质量与服务创新。二是全面开展质量提升行动。加大补“短板”力度，推动建设全覆盖、可持续社会保障体系和优质化、均等化基本公共服务体系，着力扩大普惠性幼儿园规模及覆盖面，加快推进义务教育学校新改扩建工程，深入实施“健康深圳”行动计划和“三名工程”、三甲医院“倍增计划”，实行严格的生态环境保护制度，加快建设“无废城市”，全面消除黑臭水体，让城市环境更美好、市民生活更幸福。三是提升中小企业质量保证能力。构建政府、龙头企业、协会、技术机构和专家各方协同的质量安全共治及质量技术服务体系。实施重点产品质量比对提升工程、质量安全问题“问诊治病”计划，一个行业一个行业抓质量，直到抓出成效。

编辑 张克