中国转向高质量发展必须增强经济韧性

10月29日，中国社科院经济研究所与社科文献出版社在京发布的《经济蓝皮书夏季号：中国经济增长报告（2018~2019）》指出，2012年以来，伴随经济进入结构性减速的新常态，中国开始进入“以人为本”的深度城市化阶段，深度城市化与工业化创新升级再度融合成为新的发展主题，其核心是规模发展让位于创新发展，增强经济增长韧性，促进经济长期持续发展。

第一，资本驱动转向高质量发展是城市化的本质要求，高质量发展的最终落脚点是居民生活水平的提高，因此收入分配逐渐向劳动者倾斜是城市化可持续发展的内在趋势。

第二，资本积累速度趋于下降是城市化的另一种必然趋势（结构性减速和结构服务化所致），同时为了使资本深化可持续以及资本效率不断提升，现阶段中国必须扭转脱实向虚现象。

第三，随着城市化往深度演进，福利和效率的动态均衡将对效率的持续改进产生倒逼压力，因此，创新驱动是城市化可持续的内在要求，结构服务化进程的本质是服务业结构优化和高端化发展，以实现增长的效率补偿和对其他部门的知识溢出。

第四，中国的劳动年龄人口增长率逐渐下降，城市化的高质量发展依赖于人的素质的提升，并对福利增长和效率提升带来压力。

同时，蓝皮书指出，中国经济从高速增长向高质量发展转型，其核心就是从规模优先转为效率优先，结构变化依效率方向配置，结构不再是最为重要的指标；从物质生产转向消费升级，大众可得的福利提高。

蓝皮书指出，中国经济转入高质量发展阶段后，经济风险、金融风险、外部冲击等大量波动因素开始逐渐为人们所认识，国家设立的三大攻坚战中首要的就是防范和化解重大经济风险。可见，经济韧性不仅是发达国家关心的内容，而且是中国转向高质量发展阶段必须关注的方面。

依据国际可比的框架，蓝皮书设立了“市场效率”和“政府效率”指标，因为这两个指标对经济增长有益，同时也能降低经济增长的风险。以此作为中国经济韧性与国际对比分析的指标，分析结果如下：

一是市场效率与前沿国家或地区相比差距很大，只有发达国家或地区约1/4的水平，在36个国家或地区中，货物市场效率、劳动力市场效率、金融市场发展、技术成熟度分别排在第28位、第19位、第25位、第35位，前3个指标仅相当于发达国家30%以下的水平，技术成熟度达到发达国家的35%。

二是市场规模在世界排名第一，附加值率在43个国家或地区中排在倒数第2位，规模较大但价值不高是中国发展的一个大问题。

三是政府提供的制度质量有待提升。首先，从监管角度看，四大监管指标中产品市场监管指标（PMR）在47个国家或地区中排在第46位，专业服务监管（含法律、会计等的规范）在42个国家或地区中排在最后一位，能源交通通信监管指标(ETCR)在46个国家或地区中排在第45位，零售业监管指标在47个国家或地区中排在第36位，可见政府监管不到位，有时为了激励发展而放松了对经济的监管；其次，从公共服务比较看，营商指数在199个国家或地区中排在第78位，公共服务满意度在45个国家或地区中排在第28位，法治指数在126个国家或地区中排在第81位（比2018年下降了6位），政府开放度指数在102个国家或地区中排在第87位，从排名看好于监管指标，但从与发达国家或地区的差距看则不容乐观。

见习编辑 许家宜