“时间就是金钱，效率就是生命。”企业办理施工许可时间，是营商环境的重要指标。2018年，作为全国16个开展工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项改革试点地区之一，深圳结合自身实际提出了“深圳90”的改革目标。2020年，持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系，强化监督管理，形成了一整套可复制、可推广的体系架构。

先行示范，改革建设项目审批时限缩短2/3

“撼山易、撼建设项目审批难。”是行政审批制度改革领域流传的一种说法。建设项目审批制度改革历来是行政审批制度改革的“困难户”。据2017年调查结果显示，深圳政府部门办理施工许可平均时间为267天，与国内外先进城市和地区相比，仍有不小差距。因为涉及部门多、涉及利益大、整体关联性和专业技术性强，行政审批制度改革遇到的各种痛点、难点、堵点都在建设项目审批中出现。同时，该领域的法律法规规范多，各类法律法规规章把建设项目审批“管”得严严实实，“困难户”如何脱“贫”，成为政府部门心头的一件大事。

2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上要求北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。2018年5月，深圳成为国家试点城市进行建设项目审批改革，将建设项目审批时间由平均200多个工作日减至120个工作日。

改革号角已吹响，深圳闻令而动。2018年7月，深圳推出“深圳90”改革，建设项目从立项到施工许可，部门审批时间总计不超过90个工作日，将原来的审批时限压缩2/3，大幅度提高了审批效率。推进工程建设项目审批制度改革，是切实转变政府职能，深化“放管服”改革，优化营商环境的重要举措。

▲深圳市工程建设项目审批制度改革媒体集中采访会

组合拳亮点纷呈，审批效率大幅度提升

为深入推进改革，多管齐下，压缩审批事项和时限，深圳频频发力，推出了许多有效举措。一是率先取消施工图审查制度，加强对勘察设计质量事中事后监管。二是推行限时联合验收，全面提升验收工作效率，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。三是秉持简化流程、并联推进的原则，降低工程项目报建时间成本，实行“技术审查和行政审批分离”，解决规划“打架”问题。四是分类细化项目审批流程，实行精细化监管服务。

为加快推动工程建设项目快速落地，根据国务院全面深化工程审批制度改革要求，在“深圳90”改革实践的基础上，深圳市政府2020年7月重新修订发布了《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》和《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》，为改革提供了制度保障。

▲窗口工作人员为报建人员提供业务指导

通过持续深化改革，社会和政府投资房屋建筑项目从进入在线审批系统到完成不动产登记的审批时限，分别从45个工作日和97工作日缩短至30个和41个工作日，审批效率大大提升。

推动深化审批制度改革成为全国可借鉴模式

在深化改革过程中，深圳市通过“技审分离”、流程再造、加强前期服务等方式，使得以往“坐等审批”的审批观念和模式向“主动介入”转变；同时，改革更加突出了建设单位和设计单位主体责任，加强了事中事后监管，使得政府和市场的边界更加清晰，实现审批时限缩减、审批质量不减。改革采取“减、放、并、转、调”等措施，极大地精简了审批环节和审批事项，压缩了建设单位从立项到办理不动产登记的时限，加快推动工程建设项目快速落地，有效优化了深圳工程建设领域营商环境。

随着“深圳90”改革不断深化，为全国在建设项目审批领域的改革提供了可借鉴模式，体现了深圳努力营造“审批最少、流程最优、速度最快、服务最好”营商环境的信心和决心。同时，这些改革举措为深圳营商环境的改善和经济增长注入了强大的活力。这样的改革既收眼前之利，更是长久之功，意义重大、影响深远。

（原题《工程建设项目审批制度改革再创新速度》）