福田法院有这样一个地方，繁忙而不失秩序，威严而不失温暖。每天，人们带着诉求来到这里解决矛盾纠纷。这里也始终回报以严谨、稳重、热心，守护着公平正义。这个地方，是福田法院诉调对接中心，它的成立，离不开他——福田法院立案庭副庭长、诉调对接中心主任陈庆云。

陈庆云1992年参加工作，从事民商事审判、涉诉信访和多元化纠纷解决机制改革等工作多年。2017年，已经半白头的“老将”陈庆云以丰富的审判和调解经验，扛起了深化多元化纠纷解决机制改革的重任，把传承“枫桥经验”和探索机制改革相结合。在不到一年的时间里，勇于挑战，敢为人先，参与创立了福田法院诉调对接中心，率领团队在全省率先推出在线司法确认，设立全市首批婚姻调解室示范点。

2017年，陈庆云荣获深圳市“十佳最美政法干警”，2020年荣立个人三等功。

年近半百

岗位“多面手”走向改革

2019年，陈庆云在运动中受伤，左腿前后交叉韧带撕裂，一度无法行走。医生给他装上厚厚的石膏板，嘱咐他在家静养两个月。但短暂休息两周后，陈庆云拄着拐杖，又回到了工作岗位。

“我为什么回来上班？原因很简单：案件多，必须干。”陈庆云说，2019年1——10月，融平台（多元化纠纷解决机制信息化平台）导入各类先调案件五万多件，每位法官都有繁重的任务，少一个人就可能拖慢工作进度。而已经调解成功的案件，如果得不到法官的及时处理就无法获得法律保障，会增加当事人的风险。考虑到这些，陈庆云在返工当天就赶着去开庭。

自1992年参加司法工作，陈庆云一直认真、拼搏、肯干。在福田法院，他做过信访接待，当过房产庭、民事庭法官，还兼职开展过法治教育，两年前又挑起了诉调对接的“大梁”。不论工作如何变动，不变的是他的认真对待。而如果让陈庆云挑出一份“最爱”，他会毫不犹豫地选择现在的岗位：诉调对接中心。

“诉调对接需要很多综合性技能，既要了解专业知识，也要足够敏感，能与当事人有效沟通。”沟通恰恰是陈庆云最擅长且喜爱的。在福田法院诉调对接中心，他与年龄相差二十多岁的年轻同事沟通无碍，大家经常亲切地叫他“大师”，爱找他交流、谈心。

除了性格平易近人，7年信访工作的磨练更增强了陈庆云的调解经验和沟通技巧。面对情绪激动、不配合工作的信访人，他总结出一个最有效的办法：从心出发，分清是非。“如果信访人确实遭遇了不公，我们要及时纠错，尽量想办法为他们维护合法权益。如果信访人的一些诉求在法律上站不住脚，我们也要严肃解释，向他们说明清楚。”

坚定的工作原则和坚实的法律底线，加上陈庆云的耐心沟通，让每一次信访都得到了妥善、有效的解决。这份努力与成绩，也让他很快迎来了人生中另一个重大挑战。

2016年，福田法院被市中院确定为全市首家深化多元化纠纷解决机制改革的试点单位。2017年3月，改革在福田法院正式启动，拥有丰富一线审判和调解工作经验的陈庆云成为了参与改革的不二人选。

当时他已年近五十，却义无反顾地扛起重担。一名普通法官在推进司法改革、参与社会治理格局构建上的智慧与担当，在接下来的改革进程中得到了充分展现。

虽小也“大”

诉调对接三大特色

面对领导的委以重任和改革的大刀阔斧，陈庆云斗志昂扬，自参与改革以来，工作量成倍增长。他不仅做了大量调研，细致梳理相关文件，还四处奔波，联动各类社会资源，积累、总结多元解纷工作经验。回溯改革初期之艰辛，他说“有种摸爬滚打的感觉”。

虽然辛苦，但经过反复琢磨和充足准备，陈庆云终于摸到了一些规律，先推动十几个制度规定出台，搭建多元解纷框架，再成立诉调对接中心，集诉讼服务、调解登记、诉前和审前调解、人民调解司法确认、指导调解工作等多项功能于一体。他说，全国法院都成立了诉调对接中心，福田法院的诉调对接中心规模虽小，却有“大”特色。

第一个“大”，指上级法院、区委区政府给予福田法院改革工作的支持力度大。“深化多元化纠纷解决机制改革离不开上级法院和党委政府的牵头和推进，各项政策的大力支持为福田法院的改革工作创造了必要条件。”

第二个“大”，指福田法院诉调对接中心导入的案件量大。成立以来，每年十几万宗的案件量，既是诉调对接中心的压力也是动力。陈庆云说，巨大的案件量恰恰能体现出“诉”与“调”实现对接的必要性。“案件导入后，要先经过繁简分流，初步筛选。一部分案件可能适合速裁快审，一部分案件则需要法官仔细梳理案件焦点才能开展后续工作。其中有些可能适合尽早开庭审理，有些则更适合调解。”

第三个“大”，指福田法院深化多元化纠纷解决机制改革的步子大、力度大。深圳作为经济特区的改革创新氛围，加上陈庆云本身敢闯敢试的性格，让诉调对接中心做出了许多新尝试。“步子大了，风险也会大。但我觉得法院宁可冒一定改革失误的风险，增加一定工作量，也要为民众争取更多司法便利。”陈庆云相信，一切“以人民为中心”是诉调对接中心的工作原则。在深化多元化纠纷解决机制改革的道路上，他即便“苦了自己”，也要“方便群众”。

司法确认

从耗时一天到一小时搞定

同样始于2017年的，是福田法院在线司法确认工作室的建立。

司法确认是人民法院依当事人申请，确认调解协议法律效力的过程，可有效避免双方达成协议后的反悔风险，并且是零收费的，保障了矛盾纠纷快速化解、低成本化解、源头化解。

随着深化多元化纠纷解决机制改革工作的推进，陈庆云很快想到，何不利用信息化技术实现在线司法确认？“以前调解当事人进行司法确认，必须跑一趟法院，一般要花一天时间。” 而在线完成文书确认、签名、盖章等司法确认全过程，将大大节约当事人的时间，高效、便捷、低成本。

通过协调街道、社区、调解组织等各方资源，陈庆云带领团队积极推动在线司法确认系统上线。2017年3月，系统成功上线并投入使用，为调解当事人带来了切实的便利。当事人不出社区就可以接受调解服务，通过在线司法确认赋予的司法效力就地化解矛盾纠纷。

▲陈庆云介绍在莲花街道全部社区设立在线司法确认工作室的有关情况和在线司法确认系统功能

2018年5月10日17时29分，福田法院诉调对接中心接到福田莲花街道办人民调解委员会的电话。调委会工作人员称正在调解一宗双方争议较大的侵权责任纠纷案件，希望调解协议达成后立即进行在线司法确认，避免一方不履行协议，却担心届时法院已经下班，司法确认无法及时完成。由于当事人申请在线司法确认只需在法院工作时间提前预约并准备相关材料，且审查协议的时间不受法院上班时间所限，诉调对接中心工作人员告知对方不必担心，并立即安排陈庆云法官和书记员等待双方当事人达成调解。

18时23分，调解协议达成，当事人申请进行司法确认。陈庆云立即登录在线司法确认系统，主持调解协议的审查工作。19时18分，审查完成，当事人签名确认司法确认笔录，陈庆云当场利用系统电子签章功能在《民事裁定书》及《送达回证》上加盖法院公章。19时33分，双方当事人确认已收到裁定书，在线司法确认在一小时内完成。当事人通过视频表达了感谢，他们也许不知道，下班后依然坚守岗位为当事人进行在线司法确认，是诉调对接中心的工作常态。

▲福田法院法官进行在线司法确认

自在广东省首推在线司法确认以来，福田法院在线司法确认工作室由最初的两家快速扩大至三十二家，已覆盖辖区的街道、社区、派出所、交警大队调解室、专业调解机构以及纠纷易发高发的商圈，在基层构筑起矛盾化解生态圈。每当看到调解双方当事人通过在线司法确认系统获得高效、切实的保障，陈庆云就感到自己所做的事确实能急他人之所需，“有意义且有价值”。

专业团队，提升调解工作质效

还记得诉调对接中心成立之初，陈庆云为招募第一批调解员连续跑了20多家社会组织，接洽了120多名调解员，组建起一支覆盖多个专业领域的调解员团队。此后，他又进一步推动建立定向邀请与主动自荐相结合的双向调解员招募机制，在行业协会、公益机构、事业单位等组织定向招募特邀调解员，发挥深圳“志愿者之城”的优势，吸纳社会爱心人士主动自荐担任爱心调解员。

近年来，福田法院规范化、职业化、专业化的调解队伍持续壮大，累计招募调解员557名，全面辐射金融、知识产权、婚姻家庭、地产、医疗、教育、物业管理、交通运输等经济社会生活矛盾多发领域。

除了“抓招募”，陈庆云同样重视“抓管理”，加强调解员团队的培养，依靠制度约束作用、考核激励作用、典型引领作用。2017年12月，他牵头制定《福田区人民法院调解员管理办法》，推动实施调解员等级评定标准，将全院各类调解员评定为钻石、金牌、银牌、铜牌、基本合格等五个等级，激发团队活力。为了鼓励调解员不断提升自我，适应司法需求的多元变化，陈庆云还带领团队多次组织调解员培训。

▲陈庆云与福田法院调解员之家的调解员们

陈庆云说，“成为调解员的条件说起来简单，就是公道正派、品行良好、善于沟通，但是成为一名优秀的调解员还应当有更出众的能力。这包括个人魅力，让双方当事人能在短时间内对其产生信任，从而打开心扉、交流真实想法，也包括专精于某一领域的法律专业知识和一颗由衷热爱调解工作的心。”除此之外，陈庆云特别提到，“优秀的调解员必须善于发现双方当事人的利益平衡点”，这是调解员能否打破困局、取得突破的关键。

2018年12月，福田法院受理了一宗涉及300余名幼儿园学童的房屋租赁合同纠纷。因场地合同到期，某地产公司拒绝续租，福田区某幼儿园面临“关门”危机，300多名学童无法正常开学，学生家长多次到有关部门反映情况、投诉信访。陈庆云详细阅卷，根据案情的复杂性和敏感性，将案件委派给了具有专业心理咨询师资质且擅长民事纠纷调解的特邀调解员。经过一个月的面谈调解，调解员运用专业心理学知识找到了案件突破口，引导出租方、原承租方和新承租方彼此理解、协商，最终帮助双方当事人达成了和解协议。整个过程中，涉案学童的教育从未被中断，纠纷未扩大，双方当事人也未缴纳任何诉讼费用，矛盾纠纷得到了和谐、高效、低成本的化解。

“在法院化解纠纷，始终离不开利益两字。优秀的调解员要找到利益平衡点，才能给双方当事人提供一个商讨支点，促成和解。”陈庆云认为，这个寻找和摸索的过程正是调解工作最大的魅力，“你会面对很多不同的人和事，遇见很多变化和挑战，必须‘活到老，学到老’才行”。

（来源：法治福田）

编辑 昌慧 审核 汪新林