近年来，因城市窨井盖沉降、破损、缺失而影响行人、车辆通行安全，甚至危及群众生命健康的现象时有发生，针对窨井盖问题形成的马路“陷井”等话题热度也一直居高不下。

民生无小事，枝叶总关情。今年以来，龙岗区人民检察院从保护人民群众生命财产安全和城市公共设施使用安全出发，切实履行公益诉讼监督职能，在辖区全面发起窨井盖安全专项监督行动，用强有力的监督守护群众“脚下安全”。

检察官现场勘察井盖

“四号检察建议”催生窨井盖安全专项监督

去年4月，为推动有关部门重视窨井盖安全问题，消除公共安全隐患，最高人民检察院向住房和城乡建设部发出了“四号检察建议”，指出当前窨井施工、管理、养护等方面存在的问题，并从重视窨井盖管理工作、进一步压实安全责任、推动管理创新、提升社会参与度等方面提出了具体意见建议。

“此次窨井盖安全专项监督行动实际上是‘四号检察建议’在基层的落地。”龙岗区人民检察院公益诉讼部门副职负责人胡金花告诉记者，为了确保行动有序开展，该院专门成立了窨井盖专项监督工作领导小组，并制定了详细的工作方案，对行动的时间安排、职责分工、检查对象、检查内容等予以明确。此后，该院又通过与龙岗区水务局、龙岗区城管局等井盖权属单位和监管单位开展座谈，建立起工作联系机制，全面了解辖区的井盖管理情况和存在问题。

检察官现场勘察井盖

在此基础上，检察官们兵分多路，对辖区数十万个窨井盖以每个街道抽查3-5条道路的形式进行了摸排。“首轮检查下来，共发现问题223个。”胡金花介绍，在对这些问题进行归纳梳理后，检察官们发现，目前城市窨井盖涉及的安全隐患问题无外乎以下四类：标识缺失、破损、位移或响动、突起或下陷。

检查中发现的破损井盖

“以标识缺失为例，一块合格井盖的标识至少应包括井盖性质、权属单位、报修电话等三大内容。然而，我们在检查中发现，大部分井盖在这些标识上都存在缺失或不规范的情况。”胡金花表示，这一现象的存在实际上会衍生许多后续问题，“例如，当一块井盖出现破损时，如果权属单位或报修电话等信息缺失，市民在发现问题后就难以第一时间向有关部门反映。久而久之，就容易产生安全隐患。”

井盖涉及管理部门多，权责不清晰

从标识缺失、井周破损，到震响、沉降、井盖高差等，作为一项极其重要、遍布大街小巷的城市公共设施，小小一方井盖何以毛病不断、问题频出呢？

“我觉得首先是源头上的质量问题。”一位不愿具名的业内人士告诉记者。胡金花和同事们在调研中也发现，目前市面上的井盖并没有一个统一的设计标准，其制作规格、工艺水准可谓五花八门，其中就有大量不合格、不达标的劣质品。

除此之外，井盖涉及的管理部门太多、权责不清晰也是一大因素。“根据我们掌握的情况，目前井盖管理涉及的部门有十几个，这就不可避免地存在一些权属不清甚至推诿扯皮的现象。”胡金花对此举了一个例子：一块井盖，从表面上看属于公安管，但是把它掀开，里面埋的管线却是交警的，那它出了问题究竟应该由谁来负责？

检察官现场勘察井盖

另外一个生动案例也可以直观反映这种权属不明带来的窘境。在龙岗区城管局牵头组建的井盖微信工作群里，时常会出现一条问题井盖的线索发布后，各职能部门纷纷表示不归自己管的局面。后来，城管局再遇到这种情况时，便只好将所有可能涉及的部门叫到现场，把井盖掀开、厘清下面的管线后再来认领归属；如果这样仍不能确定权属，则将其视为无主井盖，由属地街道负责处理。

公益诉讼监督，推动长效机制健全完善

龙岗区人民检察院在结束首轮检查后不久，又对之前发现的问题进行了一次“回头看”。这次“回头看”总体上让胡金花感到满意：“可以看到，相关部门对我们的公益诉讼监督高度重视，对我们指出的问题照单全收，并且积极迅速地进行了整改。”另一方面，记者在走访中也发现，不少市民纷纷反映，原本存在于家门口的许多问题井盖，近期大都得到了整改。“我家附近的路上原来有一个井盖凹陷很严重，每次骑电动车经过时都要小心避绕。现在相关部门对其进行了修复，我们来往也就更安心了。”家住龙城街道福园小区的居民李女士说。

不过，相较于问题隐患的及时整改，更让胡金花感到欣慰的是，这次专项监督推动了某些长效机制的健全与完善。“我们在首轮检查结束后，除了向有关单位反馈检查中发现的问题外，还从制度层面提出了相应的意见建议。”胡金花介绍，在龙岗区井盖微信工作群里，问题井盖线索来源以往主要有巡查员发现、群众举报、上级交办三种，专项监督开展后，检察官们加入到了工作群中，使线索征集和工作监督机制得到了进一步完善。

实际上，在检察机关的介入下，更高层面的建章立制也在加速推进着。前不久，龙岗区城管局就即将出台的《龙岗区井盖管理办法（征求意见稿）》举行听证会，专门听取了社会各界对这部井盖管理纲领性文件的意见。据悉，这部吸收了龙岗区人民检察院有关意见的《办法》，对井盖的统筹监管、管理责任主体、技术标准、日常维护和监管等方面作出了更加科学、明确的规定，将进一步解决井盖管理中的权责不明、多头管理等问题。“我期待看到更多更加健全的井盖管理制度出来，这样我们的专项监督才更有意义，群众的‘脚下安全’才更有保障。”胡金花说。

（来源：龙岗融媒）

编辑 刘思凡  审核 麦苗茵