2016劳动关系发展报告发布了 里面都说了啥？

我市近期发布了2016年度《深圳劳动关系发展报告》（下简称《报告》）。今年是“十三五”开局之年，《报告》对我市“十三五”时期劳动关系发展进行了预测和展望，认为深圳长期高速发展所掩盖的深层次结构性矛盾和体制机制性障碍正日益凸显，劳动关系工作直面企业与劳动者，“十三五”时期深圳劳动关系工作将面临许多挑战和机遇。 面对挑战和机遇，《报告》建议，“十三五”时期，深圳应该切实保障劳动者合法权益，实现劳动关系和谐稳定，要深入开展和谐劳动关系创建活动，形成具有深圳特色的和谐劳动关系新模式。

报告由5部分30篇文章构成组成

《报告》由市社会科学院、市人力资源和社会保障局、市总工会和深圳大学联合编写，每年以蓝皮书的形式向社会公布。

《报告》主编汤庭芬介绍，全书共分为五部分，共30文章。

第一部分为总报告篇，综述了2015年深圳在经济发展的新常态下，提出了更高的构建和谐劳动关系的目标，以及进一步建立有序、互利共赢的劳动关系重要举措；

第二部分为人力资源和社会保障篇，阐述了深圳市各级人力资源保障部门加大工作力度，把握中心，着力保障和改善民生，实施人才强市战略，展示了在人力资源保障领域的理念创新与工作亮点

；第三部分为工会组织篇，介绍了深圳市总工会坚持关口前移，主动作为，大力开展源头治理劳资纠纷试验区工作，在体制机制创新上寻求新突破，为源头治理劳资纠纷闯出一条新路；

第四部分为企业劳动关系和谐度测评篇，介绍了深圳通过开发具有科学性和实用性的指标体系，对企业劳动关系的成果进行测评研究，对不同行业、各种类型企业进行了总结分析，为全市和谐劳动关系建设提供新经验；

第五部分为专题研究篇，由深圳市及国内一些专业人士、教育学者、律师工作者，围绕当今深圳劳动关系的难点热点问题，从法律层面、实践运行的不同视角，提出具有科学性与前瞻性的研究与建议。

超出法律基准类劳资纠纷案件处置难

《报告》指出，随着深圳经济社会发展转型，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳资矛盾已经成为各种社会矛盾的主要表现形式之一，劳资纠纷内容也从单一向多样化发展，并触及劳资关系深层次矛盾。尽管近年来深圳市劳资纠纷总体呈下降趋势，但劳资纠纷总量仍然较大，重大纠纷事件时有发生，且新型劳资纠纷涌现，事件的复杂性和处置难度不断加大。

尤其值得关注的是超出法律基准类劳资纠纷案件处置难的问题。《报告》特别指出，近年深圳超出法律基准诉求类群体性劳资纠纷问题十分突出，已达总数一半以上。此类劳资纠纷，一般是因企业搬迁、转型、停业或员工要求提高工资福利待遇、增加经济补偿金等引发的。员工提出的利益诉求，虽有其合乎情理之处，但往往超出了法律规定的基准，属于劳资双方的利益博弈。在超出法律基准诉求类群体性劳资纠纷的处置过程中，政府部门缺乏处理的法律依据和必要的手段，面临着依法行政与维护社会稳定的双重压力。

为此，《报告》建议，要深入开展和谐劳动关系创建活动，构建具有深圳特色的和谐劳动关系新模式：提高劳动合同履行质量和集体合同签订率；加强劳资纠纷风险预警，健全风险化解和专项治理机制；推进劳动监察管理信息化、执法规范化、监管一体化；完善劳资纠纷分类处置机制；优化市区劳动仲裁机构案件管辖机制，提升基层机构实体化水平；加强裁审衔接，提升仲裁公信力；健全劳动争议调解机制，加强基层调解组织建设。

 “欠薪不逃匿”执法难问题亟待解决

《报告》公布的统计数据显示，仅2015年一年深圳欠薪保障基金就垫付员工欠薪5420万元，虽然近年来打击欠薪的力度不断加大，不仅向社会公布恶意欠薪“黑名单”，还严打拒不支付劳动报酬犯罪行为，但近年来却出现了“欠薪不逃匿”的新情况。

《报告》指出，“欠薪不逃匿”是指欠薪者为了逃避打击，欠薪后“不逃不匿”，但以转移财产方法逃避支付或有能力支付而不支付劳动者劳动报酬。由于人力资源保障部门和公安机关很难取得不支付劳动报酬企业“转移财产或者具备支付能力”证据，而且现行法律法规对于“欠薪不逃匿”情形，缺乏相应的司法解释和实施细则，对转移财产、有能力支付而不支付行为的认定缺乏明确标准，此类案件成为当前打击拒不支付劳动报酬犯罪的难点。

对此，《报告》建议，要对现有劳动保障法律法规中一些不能适应深刻变化的经济社会形势的规定，提出修订建议，呼吁尽快组织修订，加大违法行为的法律责任，为劳动保障行政部门提供强有力的执法依据。

编辑 莫 娟