供给侧结构性改革是深圳今年要打好的“攻坚战”之一。今年年初，市政协将该项工作作为年度重点工作任务，同时列入年度协商工作计划。

会议现场

市政协主席戴北方多次带领市政协党组、主席班子成员深入企业、金融机构开展调研。为广泛听取我市社会各界声音，为市委市政府决策提供科学参考，市政协经济委成立了供给侧结构性改革调研组，下设实体经济、金融服务、科技创新、企业减负、产业结构、质量标准等6个调研小组，先后举办“1+6”专题会议70余次，组织了90多位市政协委员、200多位社会各行业企业家代表以及知名专家学者参与，并向500多家企业发出了调查问卷。经过半年调研和论证，调研组形成了《关于深圳市开展供给侧结构性改革的调研报告》1个总报告和6个分报告。

据介绍，总调研报告主要内容可以概括为对深圳市开展供给侧结构性改革的四十四条建议（简称“政协44条”）

9月2日下午，在市政协专题协商会上，市政协经济委兼职副主任、深圳市燃气集团股份有限公司董事长、党委书记李真代表调研组作中心发言，对深圳供给侧结构性改革措施落实现状、问题进行剖析，并首次抛出调研组精心“炮制”的44条建议。

63%企业未了解扶持政策内容

李真表示，在推进供给侧结构性改革过程中，2016年3月深圳出台了“三大文件”（《关于支持企业提升竞争力的若干措施》、《关于促进科技创新的若干措施》和《关于促进人才优先发展的若干措施》）。

李真

而这“三大文件”有几个显著特点：财税支持力度大，真金白银很给力；解决问题针对性强，对症下药很聚焦；政策考量周全科学，人文关怀很用心。但各项政策的落实中也存在不少问题：

如政策知晓度不足——接受问卷调查的500家企业中，有60%的企业没了解过文件内容；43%的企业不知道“三大文件”包括哪几个文件；15%的企业完全没有听说过出台“三大文件”；甚至部分企业认为相关政策存在破坏市场公平竞争环境之嫌。

企业们还反映政策配套落地不够及时不够给力；政策指向多偏向工业经济，服务经济扶持问题应以重视；政策享受门槛较高，解决问题覆盖面仍需进一步拓展等。

另一方面，企业们也反映，企业运营成本逐年攀高，实体经济面临下滑风险；高端人才短缺现象较为严重，企业创新能力需进一步提升等问题。

为此，调研组在调研基础上，形成了实体经济、金融服务、科技创新、企业减负、产业结构和质量标准6个方面44条建议。

发展“飞地经济”考虑给合作区原住民深圳户籍

支持实体经济发展，是供给侧结构性改革的重要方面。而实体经济发展离不开土地。调研组建议，要划定永久性先进制造业用地，保障工业用地需求，建议借鉴“生态控制性”政策，划定永久性先进制造业土地控制线。控制线内确保用地性质为工业用地，不得以任何名目改变土地工业用地性质。

而深圳发展面临着严峻的一大挑战是土地空间不足。为此，调研组建议，发展飞地经济，拓展产业空间。而如何更好发展飞地经济，调研组也给出了全新的思考和路径——合作区原住民全部城市化，给予深圳户籍，调动当地居民参与合作区建设的积极性；同时，除了交通、法律等方面的一体化外，还要明确深圳和汕尾关于合作区内税收和GDP分成模式，确保两地共建合作区的主动性和积极性。

加快金融支持教育医疗防范房地产市场金融风险

金融业是深圳的支柱产业之一。调研组也提出，要完善人民币离岸通道，推进人民币国际化。建议筹建政府控股金融公司，以政府信用为担保在香港进行“阳光化”的人民币融资。

调研组还建议，加快金融支持教育医疗，防范房地产市场金融风险。建议一是打造高端医疗的社会资本引进平台，打破公立医院垄断。二是积极引进高等教育资源，注重建设模式、引入顺序和办学机制的合理性。三是房价调控以稳为主，适当增加土地供给，降低住房营商成本。四是大力建设公共租赁房，利用租税挂钩实现房价调控。

企业研发经费投入和效益将决定获得资助的多寡

深圳有各类不同的科研资金供企业申请使用。但如何让有限的资金用到刀刃上，成为调研组的关注点之一。对此，调研组提出，要探索资助企业新模式，完善科研项目考核体系。建议参照以色列的做法，引入专业评估机构审计企业上一年发生的研发经费和纳税情况，来证明企业在创新活动中的投入和效益，给予相应资助支持。同时，要完善科研管理机制，重点以科研目标是否达成作为项目考核的依据，合理下放科研经费管理自主权。

把经济适用房建到莞惠深汕合作区去

调研组调研发现，72%的企业认为企业发展最大的困扰是人才。因此，调研组提出，要切实降低企业用房成本，避免人才流失加剧。建议一是积极探索以“开发或收购-租赁-房地产信托投资基金（REITs）”的创新性运营模式，由政府引导和鼓励有条件的企业成为租赁供应平台。二是引导更多愿意主动降成本的深圳企业，到周边都市圈区域内寻求新的发展机遇。三是考虑由政府投资，加快在莞惠和深汕特别合作区批量建设条件和标准皆优于深圳的经济适用住房。四是调整放宽我市现行的住房补贴申请条件，减轻来深建设者住房负担。

另一方面，调研组建议进一步简政放权，破除束缚企业发展障碍。建议成立“深圳企业信息网络登记管理平台大数据库”，让企业信息在政府行政审批系统互联互通互用，充分利用互联网手段，提高企业办事效率。

借“互联网+”与消费升级之势构建中国时尚之都

调研组认为，在供给侧结构性改革中，要注重优化产业结构。其中，要适应产业融合趋势，从以“工”为主转向“二三产并重”。同时，产业政策和支持资金向服务经济倾斜。

另一方面，调研组建议，借“互联网+”与消费升级之势，构建中国时尚之都。建议一是以女装、珠宝、钟表、眼镜、消费电子等深圳优势产业为突破口，设立足够金额的专项资金，集中资源，旗帜鲜明建设中国时尚之都。二是鼓励发展“互联网+时尚”，抢占未来市场。三是创设时尚集聚地与时尚生活空间。

不仅要“made in China”还有“made in Shenzhen”

深圳要打造深圳质量、深圳标准，但当前仍存在很多不足。为此，调研组提出，要鼓励深圳企业参与国际标准制订，同时要在符合深圳标准的产品或服务上贴上“深圳制造”或“深圳服务”，打造深圳新的区域品牌。也许，未来在越来越多的消费场所，可以看到商品上不仅有 “made in China”还有“made in Shenzhen”！

编辑 刘彦