关于深圳市2018年预算执行情况和2019年预算草案的审查结果报告

关于深圳市2018年预算执行情况和2019年预算草案的审查结果报告

（2019年1月21日深圳市第六届人民代表大会第七次会议主席团第四次会议通过）

深圳市人大计划预算委员会代理主任委员 戴毅

主席团：

深圳市第六届人民代表大会第七次会议审查了市政府提出的《关于2018年深圳市预算执行情况和2019年预算草案的报告》、深圳市本级2019年预算草案。会前，计划预算委员会对预算草案进行了初步审查，对市规划国土委、市人力资源保障局两个部门预算进行了重点审查，对教育支出和政策进行了专题审议，形成初步审查意见并与财政部门反馈的处理情况报告一并印发全体代表；征求了120多名市人大代表和咨询专家的意见。组织计划预算委员会委员、咨询专家对预算草案进行了量化评估。在此基础上，根据各代表团的审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、市政府提出的我市2018年预算执行情况，全市一般公共预算总收入5,069.6亿元；全市一般公共预算总支出4,949.6亿元；总收支相抵后，结转结余120亿元。其中，市本级一般公共预算总收入3,216亿元；市本级一般公共预算总支出3,124亿元；总收支相抵后，结转结余92亿元。截至2018年底，我市地方政府性债务余额145.9亿元。

2018年，市本级政府性基金总收入1,229.2亿元，总支出1,099.5亿元，结余129.7亿元。市本级国有资本经营预算总收入54.9亿元，支出48.2亿元，结余6.7亿元。全市社会保险基金收入1,748.9亿元，支出753.3亿元，当年结余995.6亿元，至2018年末累计结余6,405.1亿元。

2018年，市政府及其有关部门认真执行市六届人大六次会议关于批准预算的决议，贯彻实施预算法，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全面落实各项减税降费政策，大力支持实体经济发展，切实保障和改善民生，强力推动打好三大攻坚战，深化财政预算管理改革，财政在促进经济社会平稳发展和保障改善基本民生中发挥了重要作用。从总体上看，我市2018年预算执行情况良好。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些需要解决的问题，主要是：财政收入增幅放缓，财政收支平衡压力加大；预算管理重点要进一步向支出预算和政策拓展，财政资金统筹力度需要进一步加强；学前教育、养老等民生短板仍然突出，民生社会事业薄弱环节需要进一步加大财政投入力度。

二、市政府提出的2019年预算草案，全市一般公共预算总收入5,039.6亿元，相应安排总支出5,039.6亿元。其中，市本级一般公共预算总收入3,060亿元，相应安排总支出3,060亿元。市本级政府性基金预算总收入1,029.9亿元，相应安排总支出1,029.9亿元。市本级国有资本经营预算总收入64.2亿元，相应安排总支出64.2亿元。全市社会保险基金预算收入1,850.4亿元，支出1,069.5亿元，本年结余780.9亿元，至2019年末累计结余7,186亿元。

计划预算委员会认为，市政府提出的2019年预算草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，服务和推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成预算的各项措施切实可行。

计划预算委员会建议市六届人大七次会议批准市政府提出的《关于2018年深圳市预算执行情况和2019年预算草案的报告》，批准深圳市本级2019年预算草案。

三、为全面完成2019年预算，切实做好各项财政工作，计划预算委员会提出以下建议：

（一）继续实施积极财政政策。一是贯彻落实国家减税降费政策，降低社保缴费名义费率，进一步减轻企业负担。继续加大对民营经济、实体经济和高科技企业的财政支持力度，推动产业发展和转型升级。二是进一步调整优化财政支出结构，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度，财政资金分配要进一步向经济发展薄弱地区和财政困难地区倾斜。三是紧抓财政支出进度，保障续建项目资金需求，更好地推动政策和项目落地见效。四是经代表大会批准后尽快组织债券发行，重点支持在建项目建设和补短板，加快债券资金的拨付使用，依法依规管控地方政府债务风险。

（二）着力补齐民生事业短板。一是财政投入要继续向教育、医疗卫生、社会保障、就业、环保等民生领域倾斜，加大对代表关注的垃圾分类、食品安全、粮食储备、困难群众帮扶等方面的支持力度。二是加大基础教育财政投入，增强特殊教育保障能力，优化民办教育扶持政策，扩大和优化基础教育学位供给，提高学前教育普惠优质发展水平。三是继续加大社康中心、医疗卫生信息化的投入力度，加快推进第二、第三儿童医院等项目的规划建设。四是不断加大对养老服务体系建设的资金投入，加快养老设施建设。

（三）加强支出预算绩效管理。一是加强支出政策事前评估和论证管理，民生项目建设要充分考虑人民群众的实际需求，市政府在出台重大财政政策前要依法向市人大常委会报告。二是科学合理制定市政工程尤其是绿化、道路、水务等建设项目支出标准。加强市政工程统筹规划，避免重复投资造成资金浪费。三是认真执行市人大及其常委会有关预算决算的决议，并定期通报落实情况。四是全面实施预算绩效管理。加强对重点支出和政策、民生项目的绩效评价，研究出台绩效评价结果与预算安排挂钩的激励约束机制。五是进一步改进预决算草案和报告的编报工作，推进部门决算草案提交市人大常委会审议。

（四）深入推进财政预算改革。一是深化中期财政规划管理，强化中期财政规划对年度预算的指引和约束作用。二是加快编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，并报市人大常委会备案。三是尽快启动《深圳经济特区政府采购条例》的修订工作，精简审批环节，落实主体责任，加强监督管理。四是继续加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。五是继续做好预算公开工作，依法及时公开预决算信息。

（五）切实加强预算执行监督。一是政府及各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。二是加强对重点支出与重大投资项目执行情况以及财政专项资金、政府投资基金等绩效和政策执行情况的审计监督，并在向市人大常委会报告的审计工作报告中予以重点反映。三是加强对审计查出问题整改情况的监督，健全审计整改长效机制，被审计单位的整改结果要及时向社会公布。

以上报告，请予审议。

编辑 郑蔚珩