【核心提示】

在本世纪的第一个十年，随着城市的快速发展，由于人口众多、历史遗留问题多，宝安区西乡街道和许多地方一样，面临着利益诉求复杂多元，人民调解“量大、面广”，矛盾纠纷数量常年居高不下的难题。

2009年，“说事评理”人民调解的西乡工作模式在摸索中诞生，该模式是由具有法律职业资格的法律专业人士作为首席评理员，在继承传统人民调解和乡贤治理的基础上，借鉴英美法系中的陪审团制度，邀请由社会贤达人士为主的社会评理员组成“说事评理”团队，在“情、理、法”“有事好商量”的社会价值评判下，开创的一种人民调解多元工作模式。

“说事评理”这一新型调解模式的创立，丰富了西乡街道人民调解的形式和内涵。2009年以来，西乡街道说事评理工作模式共调解矛盾纠纷487宗，成功调解460宗，调解成功率为94%。仅2018年全年就调解矛盾纠纷81宗，成功调解77宗，调解成功率为95%，包括交通事故赔偿纠纷、承揽合同纠纷、人身损害赔偿纠纷、死亡赔偿纠纷、劳资纠纷等7宗涉案金额达10万元以上事件。

十年的实践，西乡街道“说事评理”模式日臻成熟 ，形成了一套人民调解的“西乡经验”。通过“说事”和“评理”，既解开纠纷“法结”“理结”，又解开当事人“心结”，实现“情、理、法”的协调；既实现个案的公平正义，又引导人民群众对司法公正的普遍认同；既教育群众、推动法制道德文化建设，又充分激活基层自治、协商民主制度，让渡了群众自治的空间。

西乡街道组织开展“说事评理”宣传活动。

纠纷双方“说事”，市民评理团成员“评理”

在西乡街道，如果遇到纠纷，市民可以十分便捷地申请到调解服务。比如，通过“新西乡记”这一西乡街道办事处的官方微信公众号，就可以找到“说事评理”的入口，填写好基本事实后，市民就可以进行调解预约。

市民评理室会对市民提交的资料进行审查，依据纠纷的内容进行分类，包括人身损害赔偿纠纷类、劳动纠纷类、民商纠纷类等，不同类型的纠纷将匹配不同类别的评理员人才库，他们大多是老党员、离退休老干部、人大代表、党代表、政协委员及社会各界贤达人士。

然后，在争议双方自愿的基础上，组织市民评理团，由具有法律职业资格的街道调委会首席评理员主调。纠纷双方“说事”，市民评理团成员“评理”，首席评理员根据事实、法律规定、评理结果制定纠纷解决方案，引导当事人自愿达成协议。

十年来，“说事评理”这一极具西乡特色的矛盾纠纷解决模式广受群众认可点赞。

不同于诉讼、司法调解等程序复杂、耗时冗长的矛盾解决手段，“说事评理”以止争息讼为最终目的，通过法、理、情相结合，运用灵活多变的手段，实现多方共赢。

“说事评理”程序简单、目标明确，“评理”的时间、地点、人员、方式都可以根据当事人的情况而灵活调整，既缓解了社会的司法压力，也最大限度节省了当事双方的时间、精力成本。

交警执法队中当事人骨折说不清过错、员工入职不久即病发去世索要赔偿、工程款拖欠多年未结……十年来，许多事实不清、证据不明、极其复杂的基层纠纷和“疑难杂症”，都能在“说事评理”的平台下巧妙化解，走出了一条“矛盾不上交、纠纷就地解决”的西乡路径。

西乡街道“说事评理”工作模式实现全覆盖。

十年累积下的团队、案例和数据让调解得心应手

走进西乡街道办人民调解委员会办公室，可以看见挂满了一面墙的锦旗，反映出的是当事人对“说事评理”人民调解的认可。

过去十年，“说事评理”不仅收获了群众满满的认可，更积累了强有力的团队、丰富的纠纷化解案例和大量的一手数据，这也使得“说事评理”具有蓬勃的生命力。

面对每个千差万别的案件，“说事评理”评理室会根据复杂程度进行分类、分级，再从评理员数据库中选择评理员组成评理团和擅长该纠纷类别的首席评理员。

多年来，许多首席评理员大都形成了自己擅长的调解领域，在背后团队和数据的支撑下，处理起案件都得心应手、游刃有余。往往是，一接手案件，评理员和背后的团队，就会调出以往类似的案例，并完成了调解过程的推演，为顺利推进调解做足准备。这种一手的本地案例和数据，来自于评理员长期扎根基层、与群众打交道的积累。

比如，涉及人身损害的案件，往往会分配给应急调处员、首席评理员赵勇仕，从业十年来，经赵勇仕调节的矛盾纠纷数以千计，其中涉及命案的就有200余宗。

又如，邱水金也是西乡司法所有名的“调解处理大户”。在他的回忆中，最多的一天进行了15场调解，“从早上上班，到第二天凌晨4点，忙得连饭都没空吃”。

在西乡街道，类似赵勇仕、邱水金这样有经验有韧劲的评理员还有很多，正是因为有这样一支队伍，成就了“说事评理”品牌的公信力。

目前，西乡街道共有评理员278名，首席评理员33名，他们的社会化调解在广大市民中有着良好的口碑。

“1+8+25+N”“说事评理”西乡全覆盖

十年来，“说事评理”调解制度作为西乡街道纠纷化解的“第一道防线”，可以及时发现和化解双方当事人之间的矛盾，有力地保障了社会秩序的和谐发展，同时，还有利于节约司法成本，有利于避免当事人之间司法资源占有的不平等，实现司法正义。

2017年，西乡街道在总结10年来说事评理工作的基础上，实行规范化、制度化、分类化、网络化的管理，把“说事评理”触角向纵深发展，延伸到重点企业、工业区、步行街。目前，西乡街道说事评理工作模式已形成1个街道司法所+辖区三个派出所、交警中队、劳动办及花园街区“说事评理室”、西乡步行街红房子（党群服务驿站）、固戍“议事阁”等8个特色调解中心+25个社区调解委员会+N个重点企业、工业区调解室的“1+8+25+N”全覆盖格局。

2018年6月，西乡街道的“五员进社区”走进“说事评理”，深圳市、宝安区、西乡街道领导屡屡担纲首席评理员，让“说事评理”在化解矛盾上更具公信力。

十年的实践，“说事评理”的内涵不断丰富，不仅是调解矛盾纠纷的平台，还被赋予了普及法律常识、引导群众合理表达诉求、推进基层协商民主、完善共建共治共享基层格局的功能——在“说事评理”的过程中，群众在“说事”中学法，在“评理”中懂法，在今后的生活中守法；“说事评理”缓解了当事人执拗的心态，即便无法调节，也能够引导当事人选择合理合法途径表达诉求；“说事评理”充分发动乡贤参与社会治理，是“有事好商量”精神在基层的实践；“说事评理”为群众参与基层治理创造了条件，完善了共建共治共享的基层治理格局。

创新的步伐永不停息。“说事评理”积极拥抱“互联网+”，目前已经实现全程信息化，搭建了基于“智慧宝安”建设，集网络、电话、短信、APP于一体的多平台、多渠道信息服务矩阵。同时，“说事评理”利用大数据支撑，研判社会治理、矛盾纠纷的普遍性、趋势性，提高“说事评理”成效。

编辑 李林夕