香港CEPA升级版又来了！深圳关区减让港货关税25.6亿

港产月饼、中式成药、名优服饰，深受欢迎的各类香港货物经深圳口岸源源不断进入内地。深圳海关1月8日举行发布会透露，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称香港CEPA）实施15年来，深圳关区累计进口香港CEPA项下货物239.5亿元，关税减让25.6亿元，分别占全国28.6%和37.1%，均位居全国首位。

现在，升级版的香港CEPA又来了。经国务院批准，2018年12月14日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》项下《货物贸易协议》（以下简称《协议》）在香港签署，《协议》2019年1月1日起正式实施，香港与内地贸易往来进入新阶段。

享惠货值15年增长9倍

2004年1月7日，第一票享受香港CEPA零关税的货物“空白CD刻录盘”在深圳口岸通关。深圳海关副关长林国忠表示，15年来，港产零关税货物先后从文锦渡、皇岗、深圳湾等7个口岸进口，享惠货值由实施首年的2.6亿元增至2018年的22.6亿元，大幅增长了近9倍。

享惠进口商品范围由实施初期的39个8位级税号增至2018年的136个8位级税号，大幅增长了3.5倍。2018年享惠商品涉及食品、化工、塑胶及其制品等11类商品，其中食品类占据首位，享惠进口11.9亿元，占52.7%；其次化工产品享惠进口6.8亿元，占30.1%；塑胶及其制品享惠进口3亿元，占13.3%。15年来，从中受益的港产货物既涉及香港传统制药行业，也覆盖了机电产品等香港弱势产业。

深圳海关关税处副处长郑冬阳说，内地海关与香港工业贸易署、香港海关等部门建立了香港CEPA实施年度例会、货物通关问题即时协调、原产地证书常规核查和原产地标准定期磋商等多项工作机制，为香港CEPA货物通关提供高效、便捷的服务。同时，两地贸管部门合作开发了原产地证书电子联网核查系统，推进香港CEPA原产地证书全程电子化，以及统一载货清单、绿色关锁、通道自动核放、深港海关查验结果互认、提前申报模式、跨境快速通关等通关便利化措施，使得未中控查验的香港货车进口自动核放时间缩短至10秒，大幅提高香港CEPA货物的通关效率。

降税范围扩大5倍

两地建立了一年两次的原产地标准磋商机制，及时制定新增降税产品的原产地标准，并根据香港企业实际生产需求，修订部分原有降税产品的原产地标准。

经多次磋商，两地先后对数字电影一体机、聚苯乙烯等18项产品开展行业调研，新增钛粉末、液压马达等260项零关税产品原产地标准，对润滑油、液晶混合物等62个税号产品的原产地标准进行了修订，原产地标准设置更加科学合理，机电、光学等香港弱势产业借此得以快速发展。15年来，降税产品已由2004年的374个8位级税号扩大至2018年底的1904个8位级税号，增长了5倍，货物贸易降税范围不断扩大。

由于《安排》签署时间较早，其降税模式、规则结构、原产地标准磋商与实施模式均难以满足当前两地经贸发展现状。《安排》项下《协议》经多轮磋商以签署，标志着《安排》升级目标提前完成。

郑冬阳说，《协议》结合两地已全面实现自由化的基础上，更新和充实《安排》关于货物贸易方面的承诺，为货物贸易往来提供更全面科学的制度安排。

《协议》合作层次更高

“《协议》是更高层次合作，主要有两大亮点升级。”深圳海关有关负责人告诉记者，一是对原产地规则优化进行了升级，原产地规则由原来11条增加至18条，打破原有的降税清单模式，在仅包含部分产品的“产品特定原产地规则（PSR）”基础上，引入产品在香港附加值为计算基础的“一般规则”，重新调整包括原产货物、累积规则、直接运输规则在内共9个条款的结构和表述，在未突破现行实践基础上，加入了微小含量、成套货品、可互换材料等4条补充规则，使得原产地规则结构更科学合理，令实施多年的《安排》焕发出新动力。

“二是操作实施程序精简改革。”郑冬阳表示，《协议》操作实施程序由12条精简至8条，进一步规范和简化了原产地证书签发和核查程序的规定，明确进口方的义务，调整原产地标准磋商机制，为后续修订原产地标准保留灵活性，为双方在实施中引入新的便利措施、及时解决各类通关问题提供了充分授权空间和机制保障。

同时，《协议》在三个方面有重大突破。首先是享惠商品清单更全面广泛。《安排》项下已由实施初期374项零关税商品拓展至2018年底的1904项，对清单以外的商品，内地香港双方仍需根据港方企业的申请，每年上半年、下半年各举行一次磋商，磋商周期长，且磋商的规则较为复杂。升级后，《协议》在货物贸易领域对全税则产品开放了零关税优惠待遇，容许不在“产品特定原产地规则（PSR）”清单上的产品，只要符合“一般规则”均可立即申请零关税待遇进口至内地，免除新增商品的申请程序和标准磋商环节，企业享惠更简单直接。

其次是产品特定规则宽严相济。升级前，“产品特定原产地规则（PSR）”多为“加工工序标准”，较为复杂繁琐。升级后，一方面，《协议》广泛征集了工信部、农业部等各部委意见，对部分工、农产品“定制式”设定较为严格的“完全获得”、“章改变”标准，解决内地粮、棉、油、糖、汽车、机床产业部门的特殊关注；另一方面，《协议》“贴心”考虑了香港业界需求，对部分港产商品进一步放宽标准。如税号2202项下的水果、蔬菜汁由原来“加工工序标准”采用更宽松的“品目改变标准”。同时，将8位税号清单统一升级为6位税号，并相应对“税号改变”标准同步调整为“品目改变”，使原产地标准既符合国际规则又照顾香港实际情况。

此外，关税计算方法更科学灵活。《协议》加入了更为便捷的“扣减法”作为从价百分比（RVC）和累积规则的或选标准，与我国现行其余协定保持一致，同时不再限定从价百分比和税则归类改变具体含义，企业可结合自身实际适用计算方法，给予极大的选择自由。

编辑 董雯静