勇立潮头不止步 改革风劲再扬帆！深圳市税务局率先打赢制定及落实“三定”攻坚战

国税地税征管体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。百万税务铁军迅速实现“四合”，这在共和国税收发展史上从无先例。

惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。仅用七个月时间，深圳市税务局蹄疾步稳地完成了机构挂牌和“三定”落地两场战役，成为全国税务系统第一个通过总局督导联络组验收，将改革向纵深推进的国家税务机构改革排头兵。国家税务总局局长王军高度肯定深圳市税务局机构改革工作，认为深圳税务“在改革过程中通过四项实实在在的措施将（做好思想政治工作）落在地上。”

七个月马不停蹄的改革进程里，深圳税务改革果实丰硕：

——全系统处级、科级机构精简比例分别达36.7%和35.4%，这支超过8000人的队伍在机构改革过程中，始终稳定有序；进一步优化机构设置，实现了大企业、出口退税、海洋石油和金融企业以及反避税等重点工作和行业的专业化管理。

——全面抓好组织收入，有效确保国家税收安全，今年1-9月，总体税收规模6507.3亿元，增长12.9%；精准落实国务院各项减税降负政策大力服务经济社会发展，减税规模达2139亿元，增长12.7%。

——出台优化税收营商环境“108条”措施，打造“首张区块链发票”等征管创新品牌，试点推行“大服务”前台模式，推出午间晚间延时服务措施，实现税收大数据和风险管理统筹。

统筹领导夯筑改革基石

秉纲而目自张，执本而末自从。加强党的全面领导，是深圳税务机构改革贯穿始终的核心主线，更是此次机构改革过程中的制胜关键。

确保建好党在各级的领导统筹机构。深圳市税务局联合党委改设为党委后，在制定落实“三定”过程中先后7次召开党委会议研究，深入机关处室和区局近十次调研座谈；成立系统党建工作机构，促进全面从严治党；大推动全市13个区税务局联合党委改设党委，是全国率先完成市县税务局联合党委改设党委的四个省级税务局之一。

确保党的全面领导等制度安排。深圳税务切实将党的全面领导融入到税务机构改革“1+1+12+16+N+1”工作机制当中，将党委的决策部署通过统筹指导、内部学习、每日晨会、联络督导等10项工作机制，渗透到改革的每个“毛孔”，确保机构改革有序推进。通过建章立制，使一根针在千条线中牵引前行，让党的全面领导成为牵动机构改革的“神经中枢”。

沙嘴路38号，深圳市税务局3203办公室，是改革办的集中办公地，也是这场机构改革的作战“参谋室”，绘制了改革“进度图”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实。121项改革任务在这里细化再细化、分解再分解、落实再落实。做到了一项一项督查，一项一项跟踪，一项一项销号，确保机构改稳步序时推进。挂帅改革办主任的深圳市税务局党委委员、副局长陈捷总结道，“总局给我们基层传授了‘联络督导’这一法宝，深圳各督导组严格履行‘指导把关、沟通协调、督促落实、需求响应、执纪监督’基本职责，团结协作倾情倾力、工作统筹讲究方法、对标对表督促落实，有力有序有效推动了国税地税征管体制改革工作。”

同心同德构建发展格局

上下同欲者胜，同心同德者兴。打赢“三定”攻坚战，归根结底要靠做好人的工作。深圳市税务局党委始终“把思想政治工作置于首位”，将思想政治工作“做细、做实、做深、做长”，秉公心、行大道、聚人心，确保一个都不掉队。

畅通意见渠道，谈心全面覆盖，把思想政治工作做细、做实。市局建立局长接待制度，党委书记、局长张国钧带头走进干部群众，各基层局纷纷组织专题座谈，使“自下而上”的声音响亮传递，让干部群众对改革的每一句呼声必有“回音”；全系统各单位党组织书记与党员干部开展谈心谈话900 余人次，动之以情、晓之以理、导之以行。

抓住关键少数，提振精神士气，把思想政治工作做深、做长。以“关键少数”在改革进程中展现“舍小我、顾大局”的坦荡胸怀和表率作用，带动全体干部职工讲政治、讲团结；在全系统内选树奋斗在一线的先进典型，用优秀事迹推动税务干部队伍凝心聚力，锻造了“学习先进、崇尚先进、争当先进”的良好氛围。

临风自有冲霄势,劲节流芳正气张。改革中涌现的先进人物，改革中凝聚的精神情怀，不仅是推动改革向前发展的中坚力量，也是税务人在新时代将税收事业推向新高度的“源动力”。

深度融合激活双发引擎

深圳国税地税征管体制改革，是汇两家之智，以显“乘法效应”。改革后，国地税深度融合激活“双发引擎”，带来了思想大解放、作风大转变、服务大提升的改革成效。及时梳理统一办税业务流程和标准，整合升级“一厅通办”服务水平，推出午间晚间延时服务措施，确保服务“不降级”；组织开展“业务大融合互培互学”，抓重点、补短板、强弱项，搭建税收业务知识整体框架，推动服务“再升级”。

罗湖区税务局推出“大前台”服务理念，南山区税务局研发“审批小程序”，盐田区税务局推出办税二维码菜单“一扫即知”服务，坪山区税务局与坪山区智慧社会服务中心共建“助税服务站”税收网格化协同管理模式……在全市推出“11+N”事项前移，不同程度地扩大了前台即办结业务范围至24项、35项等，解决纳税人办税环节多、标准不统一、办事来回跑等问题，让服务真正走上“快车道”，也进一步释放出税务机构改革红利。

今年以来，税收大数据和风险管理局共推送风险任务10.7万户次，风险应对入库税款50.57亿元，及时发现并化解税收风险、防止税款流失；大企业税收服务和管理局制定和落实十五项服务大企业的个性化举措，帮助千户集团解决涉税问题60户次；反避税调查局成立后积极配合总局开展相互协商工作，为企业消除七千万多万元的重复征税。新组建的机构厘清职责划分，迅速进入状态，专业化管理效应初步显现。

疾风知劲草，烈火见真金。刚刚过去的10月，是“三定”落地后的首个征期，叠加个税改革与全税种申报、征期延长等诸多考验，充分检验了深圳税务的改革成色。据统计，截至10月24日申报期结束，深圳全市通过电子税务局完成申业务620万户次、无纸化文书76万户次，创历史新高；电子申报率为95% ，窗口办理业务51万户次。127万户扣缴义务人通过自然人税收管理系统扣缴客户端办理个人所得税纳税申报。在业务量较7月大征期增长5%的情况下，10月大征期各办税服务厅窗口办税压力远低于以往任何一个大征期，全市各办税大厅运行平稳，服务效率持续提升，纳税人改革获得感显著增强。

全国人大代表、富士康工人代表杨飞飞在体验了涉税业务“一厅通办”后表示，国地税合并从根本上解决了原来纳税人办税“两头跑”的问题，同时促使税收执法和服务更加统一规范，税收征管更加公平和高效,为进一步优化营商环境、服务现代化经济体系建设和推进经济高质量发展提供了有力支撑。

“深圳在改革开放最前沿、最核心、最关键的地方，创造了许多举世瞩目的成绩和经验。在当前深化国税地税征管体制改革的关键期、深水期，面对纳税人的需求、面对政府和社会各界的期望，我们应牢记改革精神、高举改革大旗，继续坚定不移地推进改革，切实抓住这个历史机遇，着力打造具有国际范的引领税收现代化体系‘深圳版’。”在即将迎接的社保非税划转攻坚战中，深圳市税务局党委书记、局长张国钧表示，深圳税务人将继续保持昂扬锐气，精准发力、持续用力,不断爆发“洪荒之力”,为深圳实现高质量发展不断增添新动力、拓展新空间、创造新优势。

编辑 张君