热点！广东“实体经济新十条”都是干货

9月10日，省政府召开新闻发布会，正式公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订）》（简称“实体经济新十条”）。省政府副秘书长钟旋辉出席新闻发布会并发布“实体经济新十条”。

钟旋辉介绍，去年8月，省政府出台《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（简称“实体经济十条”），在降低企业负担、支持制造业转型升级方面取得了良好成效，已累计为企业直接减负近千亿元。为更好地适应新的发展形势需要，进一步推动实体经济高质量发展，推动各项政策更好惠及广大企业，省政府组织有关职能部门，聚焦企业发展面临的新痛点、新堵点、新难点、新热点，与时俱进对“实体经济十条”进行了修订完善，出台《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》，进一步加大政策支持力度，营造更加有利于实体经济发展的良好营商环境，推动广东实体经济发展行稳致远。

“实体经济新十条”共10个方面、61个政策点，重点围绕基层和企业反映比较强烈的用地保障、用地价格优惠、工业厂房分割登记、项目审批等问题，在加强重大产业项目用地保障、强化重大产业项目服务、降低工业企业用地成本、盘活工业企业物业资产和进一步降低企业用电、运输、融资成本等方面提出了一批针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的新举措，预计2018-2020年可累计为企业直接降成本超2000亿元。全省各地将在“实体经济新十条”基础上，结合实际出台更多针对性的政策措施，形成省市支持实体经济发展的强大政策合力，让企业得到更多支持、更大实惠。

会上，省经信、发改、国土、交通、税务等部门就媒体关心的重点问题回答了记者提问。

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“实体经济新十条”热点解读

“实体经济新十条”涉及10个方面，多达61个政策点，到底具体包括些什么？怎么去理解和落实？记者从有关部门得到了详细解答。

降低企业税收负担

针对降低城镇土地使用税和车辆车船税适用税额，省财政厅对政策内容作了介绍。“实体经济十条”出台后，省财税部门迅速研究政策细则，明确自2017年1月1日起，全省不同级次城镇土地使用税，由1-30元/平方米下调至1-15元/平方米左右，即最高档由30元降低到15元，不同级次相应降低，其中，广州、深圳市由3-30元/平方米下调至3-15元/平方米，珠三角其他城市由2.5-15元/平方米下调至2-10元/平方米，粤东西北市由1-18元/平方米下调至1-8元/平方米。工业用地税额标准为上述税额标准的50%左右，整体减税40%左右，考虑到城镇土地使用税对地方特别是欠发达地区财力影响较大的，允许从2017年起分两至三年到位。同时，明确从2018年1月1日起执行开始，我省车辆车船税将降低到法定税率最低水平，总体减幅为25%左右，其中与企业有关的货车、挂车、作业车、机械车等，减幅超过80%。

为了确保减税落实到位，税务部门统计全省每户企业在调整城镇土地使用税税额后的减税金额，通过短信、微信、电子办税服 务厅等渠道，将减税金额推送给每户企业的法人、财务人员及办税人员。

2017年城镇土地使用税已经实现减税39.72亿元（含深圳，下同），车船税2018年1-7月减税11.1亿元。到2019年全部到位年减税可达80亿元。此次实体经济减税政策实施后，我省各项地方税收执行标准均居于全国较低或最低水平。

“对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合相关条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还”这条政策，省财政厅表示，对符合退税政策的18个行业和优先企业进行了全面摸查，形成了基础台账和退税备选名单。税务部门逐户向企业告知政策，指导企业申报退税。据初步统计，拟退税金额共计81亿元（含深圳共120亿元），从7月底起实施分批退税，直至9月底全部退完。

“在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准”是如何操作的？省税务局表示，《广东省财政厅 广东省地税局关于调整城镇土地使用税税额标准的通知》2018年1月1日起执行，2017年1月1日至2017年12月31日期间参照执行。主要标准为：全省由1-30元/平方米下调至1-15元/平方米，其中，广州、深圳市由3-30元/平方米下调至3-15元/平方米，佛山、东莞、中山、珠海、江门、惠州、肇庆市由2.5-15元/平方米下调至2-10元/平方米，粤东西北12市由1-18元/平方米下调至1-8元/平方米。

此外，从2018年1月1日起，全省乘用车、货车、挂车和其他车辆，统一降低至《中华人民共和国车船税法》规定的基准税额最低标准，大型客车调整至全国最低标准，实际已将车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平。

根据“降低符合核定征收条件企业的购销合同印花税核定征收标准”的规定，从2017年10月1日起，统一全省各地的印花税核定征收办法，包括核定依据、纳税期限、核定额度或比例等，适当降低核定征收标准。全省符合核定征收条件的工业企业购销环节应征的印花税合并按销售收入的70%作为计税依据，商业及其他企业按销售收入的50%作为计税依据，外贸综合服务企业按销售收入的30%作为计税依据。

政策中的“允许符合条件的省内跨地区经营制造业企业的总机构和分支机构实行汇总缴纳增值税，分支机构就地入库”，省税务局表示，对于跨县（市）经营的总分支机构纳税人，原则上应分别进行纳税申报，企业申请汇总缴纳增值税的，经财政、税务部门审批同意后可以进行汇总纳税。总分支机构不在同一县（市）、但在同一省（区、市）范围内的，经省财政厅、省税务局审批同意，可以由总机构汇总缴纳增值税。

另据介绍，此前，我省契税纳税期限主要由各市原地税局确定，各地纳税期限从最短的在纳税人签订合同之日起30日内缴纳到最长的在变更房屋、土地权属登记证明之前不等。现在全省契税纳税期限统一调整到办理房屋、土地权属变更前。

对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合相关条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还，具体行业的确定、纳税人的选择、退还期末留抵税额的计算、完成退还期末留抵税额工作的时间等问题，严格按照国家相关规定执行。

省商务厅表示，鼓励境外投资者以分配利润再投资，凡投资环节对地方财政产生贡献的一律给予奖励。2018-2022年，对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在广东再投资项目，由省市给予奖励，其中省财政按项目投资环节产生的省级财政贡献奖励所在地政府，用于支持外商在广东扩大生产经营、新投资广东鼓励类项目等。

目前，境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在广东再投资允许类项目或间接投资鼓励类项目，需缴纳10%的预提所得税。2018-2022年，对外资企业境内利润在广东再投资项目，省按投资环节产生的省级财政贡献给予奖励，各地可在省奖励的基础上另行安排奖励。

降低企业用地成本

省国土资源厅表示，截至2018年7月，全省共有183宗地享受了优先发展产业地价优惠政策，面积907.09公顷，为企业节省用地初始取得成本82.53亿元；76宗地享受了弹性出让地价优惠政策，面积240.48公顷，为企业节省用地初始取得成本51.01亿元；租赁工业用地1宗，面积20.33公顷，为企业节省用地初始取得成本8498万元。产权分割方面，全省工业物业产权分割达到3222宗，分割面积为178.43万平方米；高标准厂房产权分割为1517宗，分割面积为122.8万平方米。

降低企业社会保险成本

省人力资源社会保障厅表示，从2017年7月1日起，全省企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，由省级统筹管理，在全省范围内统一调度和使用，实行统一核算、分级存放、等比调拨。执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例，方案实施前高于全省统一比例的，按照全省统一比例执行。待国家明确统一企业职工基本养老保险单位缴费比例后，再逐步统一到全国要求。合理确定企业养老保险缴费基数上下限，其中缴费基数上限统一为全省上年度城镇单位在岗职工月平均工资的300%，下限依据上年度城镇单位在岗职工月平均工资和城镇私营单位从业人员月平均工资加权平均值的60%合理确定。根据广东区域发展的差异性，实行分类指导，逐步过渡至全省统一标准。

降低企业用电成本

省发展改革委表示，2017年，我省大幅降低企业用电成本，年可减轻全社会用电成本约276亿元，可降低全省平均销售电价每千瓦时约6分钱。今年，我省重点是降低一般工商业电价。按照我省原有的一般工商业电价水平计算，今年我省一般工商业电价的降价幅度达到10%。

目前，我省的商业综合体、产业园区、物业、写字楼等转供电环节存在不合理加价现象，国家及省多次降低电价的措施未能得到有效传递和落实，转供电区域内的商户、小微企业等对降低电价的获得感不强，省发展改革委将采取有力措施清理规范，确保降价成果真正惠及终端用户。

关于扩大售电侧改革试点，省经济和信息化委表示，到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%。通过有序放开发用电计划，市场化电量占省内发电量比例逐年提高，让利幅度逐年扩大，预计今年将达到38%左右。今年1-8月，发电侧让利66.9亿元，平均每度电降价6.59分，预计今年全年发电侧让利约达100亿元。努力到2019年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于50%；到2020年，比例不低于60%。

2018年，电力市场交易规模扩大到1500—1600亿千瓦时，据此，进一步降低了一般用户准入门槛，对电力用户实行差异化准入。其中，珠三角9市的一般工、商业用户市场准入门槛为年度用电量2500万千瓦时；其他12市的一般工、商业用户市场准入门槛为年度用电量1500万千瓦时。

深圳市华星光电技术有限公司是省经济和信息化委提供的案例之一。该公司2017年用电量182871.48万千瓦时，通过电力市场化交易降低用电成本约1.07亿元，平均每度电降价约5.85分；今年1-7月用电量108047.28万千瓦时，通过电力市场化交易降低用电成本约6788.8万元，平均每度电降价约6.28分。

在“精简企业用电工程业扩配套项目审批流程和时限”方面，省住房城乡建设厅表示，由各市政务中心组织相关单位实施并联审批，确保企业用户接电时间压减至80天以内，其中规划施工报建时间压减至30天以内。

2018年5月省住房城乡建设厅下发通知要求各地将工程质量监督手续与施工许可许可证核发实行合并办理；8月1日又下发通知要求在全面实施全省工程质量安全监督手续与施工许可证核发合并办理的同时，整合实现“一张表单”“一套材料”申请。推行施工许可证核发告知承诺制，对通过事中事后监管能够纠正的行为且不会产生严重后果的施工许可审批前置条件实行告知承诺制。工程质量、安全监督手续办理时间纳入施工许可证核发办理时限，不单独计算，施工许可证办理时限（15个工作日）压减为法定时限的30%。

降低企业运输成本

2017年7月1日起，省属国有交通企业全资和控股的43条高速公路对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆试行八五折优惠；停止审批新的普通公路收费项目；2017年12月31日起，取消大型桥隧以外的9个普通公路项目收费。截至目前，我省普通公路上仅剩下5个大型桥梁和1个国道项目（属于外资经营公路）仍在收费，收费里程合计174公里。

省交通运输厅表示，“实体经济新十条”在原有措施的基础上，计划在多个方面继续推进降低企业运输成本，包括：将2017年底已建成通车和2018年底将开通的省属高速公路路段纳入优惠范围；推动市属高速公路路段试行货车通行费八五折优惠，重点推动东莞市的市属高速公路试行优惠；对最后一个国道收费项目，督促指导地市政府加大谈判协商力度，争取与业主达成一致意见提前取消该项目收费；其他5个大型桥梁项目到期即停止收费；进一步扩大高速公路差异化收费试点等。

降低企业融资成本

2017年9月，广东明确提出要充分发挥人民银行征信中心应收账款融资服务平台（https://www.crcrfsp.com，以下简称服务平台）等金融基础设施在小微企业应收账款融资中的主体作用，通过一系列措施推动小微企业应收账款融资规模稳步增长，融资的主体数量快速增加。

省经济和信息化委表示，设置应收账款融资奖励，支持供应链核心企业帮助中小企业供货商进行应收账款融资，解决中小企业融资难问题。对人民银行征信中心应收账款融资服务平台为通过在线确认，帮助中小企业实现应收账款融资的核心企业，按融资金额给予奖励。鼓励银行等金融机构建立融资平台，为制造业核心企业产业链上下游中小微企业提供应收账款融资，对帮助中小微企业应收账款融资的相关企业择优进行支持。

人民银行广州分行联合广东省经信委、省财政厅，运用大数据技术，建立的“广东省中小微企业信用信息和融资对接平台”（简称“粤信融”），搭建起了跨地区、跨部门的信用信息共享机制和以信贷为核心的联合激励机制，打通了之前互相隔离的互联网、金融城域网和政务网三个网络。各类参与主体既是信息提供者，也是信息使用者，形成良好的信息共建共享生态。

人民银行广州分行表示，目前服务平台正积极与政府采购系统、供应链核心企业、商业银行进行系统对接，通过融资相关信息的线上自动传递，实现全流程、高效率、可持续的线上应收账款融资模式。

降低企业制度性交易成本

今年5月14日，国务院办公厅印发意见明确要求，2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间由目前平均20个工作日减至8.5个工作日以内。2019年上半年，在全国范围实现上述目标。我省提出，在2018年年底前将全省开办企业时间整体压缩至5个工作日内。省工商局表示，我省压缩开办企业时间工作的内容主要是：聚焦开办企业流程再造，推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式；优化企业设立登记服务。全面推行企业名称自主申报，压缩商事登记环节；优化公章刻制服务。严格落实取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，严禁以任何形式变相设置事前审批；优化新设企业申领发票服务；优化实体大厅、网点服务等。

省信息中心表示，今年5月，我省在全国率先推出首个集成民生服务小程序及民生服务公众号“粤省事”，围绕社会保障、出入境、交管、户政等与群众生活密切相关领域，运用人脸识别、电子证照、大数据、微信小程序等信息技术，支撑流程再造、业务协同和数据共享。目前，“粤省事”平台已推出驾驶证、行驶证、居住证、出入境证件、社保卡、住房公积金、出生证、完税证明、残疾人证等12种高频证照应用，提供266项审批事项和便民政务服务，实现一站式办理、“刷脸全程办完”，成为我省创新政府管理和优化政务服务的新方式、新渠道、新载体。

省质监局表示，广东省被确定为全国第一批工业产品生产许可证试行简化审批程序的6个省市之一。该局制定了相关意见，规定对饲料粉粹机械、建筑卷扬机等12类产品实施“先证后核”审批模式以及对化肥（磷肥产品部分）、建筑钢管脚手架扣件等4类产品实施“承诺许可”审批模式。这两种审批模式取消了发证前产品检验要求，申请材料经形式审查符合要求的，许可部门自受理申请之日起10个工作日内作出准予许可决定，在准予许可决定7日内制作纸质证书并寄送企业。

2017年8月实施简化审批模式改革至2018年8月，“承诺许可”及“先证后核”两种简化审批模式审批发证受惠企业达810家，占受理企业总数的73%，平均用时8天，降低企业时间成本86%以上。

企业如何通过网上中介服务超市采购中介服务？省编办表示，目前，我省正在加紧进行正式上线运行的筹备工作，正式上线后，企业可通过注册、发布公告、确认等环节全流程在网上选择中介服务。

目前，省政府部门行政审批过程中，仍保留75项要求企业委托第三方机构开展的中介服务，省里将对省属事业单位开展这些中介服务的情况进行全面清理。

近年来，省环境保护厅大力推进简政放权，多次优化环评分级审批权限，简化环评审批流程。其中，2017年修订时进一步将涉及改扩建以及生产工艺、清洁生产水平提升的8大项20类项目审批权限下放地方，同时加大对广州、深圳的支持力度，将所有不涉及跨界环境影响建设项目的省级审批权限下放广州、深圳市。此外，按照省政府有关进一步扩大对外开放的政策要求，将国家级开发区内建设的外资项目省级环评审批权限下放到地级市。

支持工业企业盘活土地资源提高利用率

省国土资源厅表示，为加强标准厂房和工业大厦建设的土地供应，支持工业企业盘活土地资源提出的“国家级和省级开发区、产业转移园区（产业转移集聚地）建设的高标准厂房和工业大厦用地，经所在地地级以上市政府确认其容积率超过2.0并提出申请后，所使用的用地计划指标可由省级国土资源主管部门予以返还”政策，明确各市在当年向省提出申请并经省审核确认后，省将在下一年度安排地市计划指标时予以返还。

省住房城乡建设厅表示，各地要进一步规范工业厂房租售市场管理，工业厂房要直接面向用于发展工业或与工业生产相配套的生产性服务业的市场主体销售或租赁。避免出现二房东哄抬工业厂房租金，提高制造业生产成本的情况。鼓励工业厂房直接面向工业企业和为工业企业提供配套的生产性服务业市场主体销售或出租，减少中间环节，降低企业成本。

支持制造业高质量发展

2020年前省财政对新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济方向的万亿级制造业新兴支柱产业培育予以重点支持。省经济和信息化委表示，对上述制造业新兴支柱产业的标志性重大项目落地、关键核心技术攻关、重大兼并重组、颠覆性创新成果转化等给予优先支持。广东将重点发展七个规模大、效益好、技术领先、产业支撑带动强、资源消耗低、未来3-5年有望实现万亿元产值规模的新兴支柱产业。

对新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等七大方向标志性重大项目落地、关键核心技术攻关、重大兼并重组、颠覆性创新成果转化将根据具体情况运用广东省产业基金等给予重点支持，力争以上七大产业成为我省工业经济主要增长点和产业发展重要支柱。

全省经济和信息化系统目前负责技术改造投资备案，除上市融资项目、办理进口设备免税确认项目、其它需省综合平衡的项目保留在省级备案以外，其他的技术改造投资项目备案权限全部下放到市（县、区），甚至镇街。广东所有的技术改造项目备案全部实现全流程网上申请和办理。

省经济和信息化委提到实施技术改造普惠性事后奖补政策的内容，对符合国家产业政策和《广东省工业企业技术改造投资指导目录》、在广东省内注册并取得技术改造投资项目备案证的主营业务收入1000万元以上工业企业，省、市财政通过预算安排，从完工下一年起，按对财政贡献增量额度中省和地方分成部分的一定比例实行以奖代补。

重点支持建设的工业互联网平台包括：制造业龙头企业建平台；互联网企业、信息通信企业建平台；行业性、功能性平台建设。

加大重大产业项目支持力度

根据政策，对符合《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》奖励条件的重大产业项目，省按照相应标准给予用地指标奖励，其中对于投资20亿元以上、符合投资强度等有关条件并完成供地手续的重大产业项目，省全额奖励用地指标。对各地引进重大产业项目但当年用地指标确有不足的，可按规定向省申请预支奖励指标。

省国土资源厅表示，各地在引进符合条件的重大产业项目并经省市确认于当年完成供地手续的，省将按规定在下一年度安排计划指标时对相关市、县（市）予以奖励；对各地引进重大产业项目但当年用地指标确有不足的，省将在每季度第一个月集中办理一次计划指标预支申请，确保重大产业项目及时落地。

编辑 黄小菊