一网统管！佛山市南海区将设智慧城市管理中心重构治理格局

卫星遥感捕捉风云变化，无人机化身空中雷达，巡查员开展地面巡防……运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，南海正率先迈入“空天地”立体化治理新时代，探索实现社会治理“一呼百应，一网统管”。

4月7日，佛山市南海区召开新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会议。会议提出，南海以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为工作理念，依托“城市大脑”建设，推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程，设立南海区智慧城市运行管理中心；统一12345服务热线，实现“一呼百应。”

“‘一网统管’要坚持问题导向、民生优先、系统治理。”会上，佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示，要做实该项工作，助力南海创建广东省数字政府城乡融合发展示范区。

佛山市南海区召开新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会议。卢浩能摄

背景

破题社会治理痛点、难点

在桂城街道平东社区，玉器街内两侧玉器店铺人头涌动，狭小道路上电动车、汽车川流不息。31名网格员每天必须到社区内11个网格开展巡查，发现、上报、协调处理各类治理问题。

实际上，平东社区的治理现状和治理场景，正是南海社会治理的一个缩影。历经40多年的改革发展，南海在取得瞩目成绩的同时，也伴生了不少社会治理领域的问题和难题。当前，南海管理人口超400万，市场主体近40万，在册登记出租屋超20万栋，呈现出“人口众多、结构复杂、利益多元、问题凸显”的特征。

数据显示，2020年，群众单是通过“12345”热线反映的民生问题就达66万多宗，基层网格员巡查发现问题事件约20万宗，加上其他线口收集到的问题事件，总量要超过100万宗。

“我们区实际管理人口多、市场主体多、出租屋多，社会治理工作普遍面临‘小马拉大车’的困境，其中基层的负担尤其繁重。”南海区副区长陈绍文表示，根据调查统计，目前村（居）需巡查的事项，涉及36个部门，564个事项，巡查员同时使用6个系统APP、填写各部门纸质巡查文书共42份。

治理难度大、基层负担重，表现几个主要方面：一是重复巡查、无序巡查和“信息孤岛”问题双重叠加，“巡查半小时、录入两小时”现象普遍存在；二是基层执法力量薄弱，巡查发概率低、联动执法难度大，工单处置“踢皮球”现象长期存在；三是存在基层上报问题在上面跑了一圈、最终又交回给下面处置的“回旋镖”现象，严重挫伤基层工作积极性；四是基层工单数据未有统筹，导致问题积压、反馈不畅。

当前，对于解决上述痛点、难点，南海有了新的政策机遇。

陈绍文介绍，国务院于去年底出台了关于整合便民热线的53号文，要求全面整合各类便民热线，以“12345”统一一个入口；另一方面，广东省近期出台了“一网统管”工作三年行动计划。提出以“一网统管”为抓手，全面建设智慧城市运行管理中心，探索社会治理新模式。

基于上述背景，南海在是社会治理工作上再出新招，探索“一网统管”模式：以“一网统管”为抓手，疏通政府治理难点堵点，规范政府治理要素，以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为工作理念，依托“城市大脑”建设，推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程。

“一网统管”

搭建智慧城市运行管理平台

为了把“一网统管”落到实处，南海出台了《佛山市南海区“一网统管”智慧城市运行管理工作行动方案》（以下简称“《方案》”）等文件，形成“1+1+10”系列文件。

方案提出，为不断深化数字社会、数字政府改革，推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程。

南海将打造智慧城市运行管理平台，实现“一网统管，智治城乡”。

南海将打造三级智管中心，建立协同体系。在原南海区智慧城市管理指挥（应急）中心的基础上，升级建设区、镇（街道）、村（居）三级智管中心和区职能部门分中心，全面强化“一网统管”工作统筹。

在三级协同的前提下，南海将搭建智慧城市运行管理平台，集成超级工单中心、视频会议、大数据分析等核心功能模块，实现三级协同联动。

超级工单中心将集中全区各类问题事件工单、诉求信息，打破信息孤岛，对各单位需要派单处置的事项进行统一派单、统一流转、统一监督、统一考核。中心以“主动发现”和“被动受理”为基本分类，统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件，建立高度协同的城市运行指挥调度体系，实现事件上报、指挥调度、限时办理、结果反馈、信用评价的全闭环流程。

同时，平台将推动破题“条块分割”的问题，推动城管、消防、安监、市监等上级业务系统平台数据对接，承接工单流转，整合巡查终端。争取实现基层巡查员用一个终端采集数据，并推动巡查文书电子化，切实减轻村（居）基层负担。

“一呼百应”

完善12345政府服务热线

为响应国务院53号文的要求，南海将统一以“12345”政府服务热线作为受理入口，实现“市民呼，12345应”。

据介绍，南海以一个号码服务企业和群众为目标，建设集咨询、投诉、求助、建议等功能为一体的，涵盖电话、微信、微博、移动客户端等渠道的，便民高效一号对外的12345热线。全面整合城管、流管、公安（非警务、非紧急部分）等热线，统一以12345政府服务热线作为受理入口，积极推动各级业务系统互联互通和信息共享，实现统一派单流转。

南海希望借此实现“有呼必应”：巡查员呼，党员干部呼，社会团体呼，志愿者呼，楼长栋长呼、感知设备呼；289个村（居）应，7个镇（街道）应，59个职能部门应，区委区政府应。

此外，南海还注重不断提升社会治理公众参与度。积极组织“随手拍”等互动活动，进一步激发公众在“家门口”发现上报问题积极性，强化政民互动。同时，不断完善社会监督机制，推动智管中心办件效能“社会评”工作，拓宽和畅通第三方监管渠道，组织开始“实地看”活动，形成企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、部门办件及时改进的良性互动局面。

根据计划，南海“一网统管”将分阶段推进。2021年7月1日前，完成建章立制，搭建平台；2021年12月31日前，完成规范运作，协同互联；2022年1月起，不断完善机制，实现长效运行。

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