解读丨240项交通运输行政许可都将“全网办”

从2015年启用小汽车增量调控管理信息系统、为市民提供网上申请、网上竞价等服务，到2016年网络预约出租车许可服务在全国率先推出“全网络、全自动、零现场、零费用”的“互联网+”政务服务新模式，到近期将不见面审批模式进一步推广到涉及出租、货运的31个事项，深圳市交通运输委近几年积极推进行政许可监管从计算机为辅、人工为主的政务服务，向信息数据化、部门协同化、审批智能化、监管一体化的“互联网+政务服务”转变。按照规划目标，到2019年底深圳市交通运输委240项行政许可服务事项将全部实现“全网办”，提升民生服务，强化廉政服务。

网约车监管平台7×24小时服务

一年半受理26万份许可申请

2014年网约车开始兴起后，在深圳从事网约车服务的司机超过20万人。2016年7月，网约车规范管理办法出台，要求所有从事网约车服务的车辆与个人均需获得资格许可，并从当年11月起正式实施。数十万网约车司机集中申请资格，怎么办理？按照市政府“高标准建设出租车监管平台，引导出租车行业高效健康发展”的指导意见，深圳市交委启动网约车监管平台建设工作，2016年底网约车监管平台正式上线。

据介绍，网络预约出租汽车监管平台充分应用互联网思维并利用信息技术，实现了“4个替代”：一是互联网入口代替行政许可窗口，拓展服务时间“白+黑”、“5+2”，实现7×24小时受理申请；二是以申请人在线填写信息代替现场提交证明材料，变“群众奔波”为“信息推送”；三是以各部门并联审核代替人工现场审核，减少人为影响，审批人和申请人“零见面”；四是以系统自动评判代替人工主观批准，确保标准统一、尺度一致，确保行政许可公平公正。这四个替代，确保了网络预约出租车行政许可全流程互联网自动办理。

由于网络预约出租汽车驾驶员证要求申请人必须通过从业资格考试，为了方便申请人，市交委还将从业资格考试系统统一纳入监管平台建设，实现申报-考试-取证无缝衔接。考生可通过监管平台自由选择考点和时间，预约进行考试。参加考试时，通过“智慧验证”：身份证自动识别，“一人一卷”：座位随机、试卷组题随机、题目选项随机，保障考试公开、公平、公正。

记者了解到，网络预约出租汽车监管平台自上线以来，申请网约车经营许可证、网约车驾驶员证，以及申请进行证件的变更、补办、注销、换发等，申请者随时都可以在线办理，只需要在互联网终端上，注册一个账号，填报几份主要证件信息，即可以在家轻松等候审核结果。所有的申请人没有到过许可受理窗口，更没有提交一份纸质材料。而市交委也没有增加一个行政服务窗口和人员，审核人员没有看一份纸质材料，更没有在一份纸质材料上签字。该平台自2016年12月29日上线以来，截止目前有超过260000人次提交了网络预约出租汽车驾驶员证和车辆运输证申请，核发证件56000余份。经测算，可减少出行里程738万公里，减少燃油消耗59.1万升，减少碳排放1354吨，节省窗口4个，一年可以减少110个人员，极大节省了政府资源。

尤为值得一提的是，依托该网约车监管平台，政府部门还能对行业实现动态监管。市交委对取得证照的人员、车辆情况可以进行动态监控，如有效期到期、酒驾醉驾等，即可马上要求平台停止派单。与市公安交警部门建立了数据交互机制，可以更好、更快地查处违法犯罪。平台还提供查询服务，市民可一键甄别真、假网约车，一经举报核实的纳入失信库。

小汽车指标申请全部网上操作

40万余指标“零现场”发放

深圳于2014年12月29日宣布实施小汽车限购，两天后，市交委即开始启动小汽车增量调控管理信息系统建设，2015年1月23日上午9时，该系统正式上线并接受市民申请，并通过短信、微信等方式提供通知、查询等服务。截止到今年5月，该系统共受理数量4814366，业务审核数量26557552，共发放个人增量指标343339个，单位增量指标61993个。

近500万的申请数量，发放逾40万个小汽车指标，如果全部人工受理，要投入的人力、物力无法设想。而且，指标十分有限，如果人工操作，难免会让人怀疑是否完全公平、公正。市交委创新模式，实现行政审批业务全流程网上办理，零现场发放指标，变群众奔波为信息跑腿，让市民足不出户即可在网上办理完成小汽车指标申请业务，而且操作环节信息透明，避免了任何人为因素的参与。

在申请环节，该系统可以实现并联审核，保证各相关委办局在线上进行数据交换，便捷、有效履行各自审核职责。在电子政务中心设置平台，实现各委办局的数据交互；开发各委办局接口，进行系统联调；向各委办局及时推送待审核数据，各委办局在8个工作日内可完成审核反馈审核结果。

在小汽车指标竞价过程中，与广州、天津、杭州不同，深圳市民可在深圳市小汽车增量调控竞价平台网站上查询保证金银行到账金额、保证金缴付状态、保证金缴付流水、退款流水等信息，延保用户可在线申请保证金原路退回。实现市民在缴付保证金阶段、竞价阶段全程信息透明，全流程网上操作。

目前，深圳市小汽车增量调控管理信息系统功能还在不断提升，包括陆续进行存量二手小汽车管理子系统开发、司法拍卖资格证明文件子系统开发、分析决策系统界面优化、CA和用户名的绑定、高层次人才指标、定编车指标等子系统功能，充分提高了系统服务能力。

港口、货运作业申请均由系统审核

企业无须跑腿大幅提高办事效率

6月27日14时左右，蛇口集装箱码头有限公司的申报人员登录系统，填写了港口内进行危险货物的装卸、过驳作业申请表，申请表内只需填写作业委托人信息、船舶名称、作业地点、作业时间、作业方式、危险货物联合国编号及具体名称等若干项内容，于14:19时提交办理。14:39时，市交通运输委办理人员即在系统上审批通过，审核结果也即刻在网上办事大厅公布。

港口内进行危险货物的装卸、过驳作业审批，是一项对审批时限要求高且业务频繁的审批事项。根据《港口法》《港口危险货物安全管理规定》要求，危险货物港口经营人在危险货物港口装卸、过驳作业开始24小时前，应当向所在地港口行政管理部门报告。所在地港口行政管理部门应当在接到报告后24小时内作出是否同意作业的决定。经海运进入深圳港以及从深圳港出口到世界各地的危险货物主要有成品油、液化天然气及危险货物集装箱，每天均有危险货物进出深圳港，每次危险货物的港口作业依法需经审批，该审批事项的年均审批量为1万单。

为了方便申请人办理这些业务，市交通运输委进行了充分的调研，广泛征求了危险货物港口经营人的意见，建设了深圳港危险货物作业申报管理系统。申请人登录系统填写申请表格，提交申请材料，市交通运输委办理人员通过系统审核申请，做出决定，整个过程均在网上办理。

为了最大限度方便申请人办理，市交通运输委还在系统中建立了基础数据库，申请人在第一次录入之后，大部分信息可以重复使用。因此，申请人只需填写一张表单中的少量内容即可完成申报。

除此以外，深圳的港口、船舶岸电设施和船用低硫油补贴，从补贴申报，到办理下发，也全程实现网办理。市交委开发了深圳市绿色低碳港口建设补贴资金申报系统，对补贴申请进行核查。企业不需提交纸质文件，不需到网点提交，可以在系统查询办理情况，受理及审核快速，补贴金额计算准确。

见习编辑 黄小菊