构建新发展格局如何精准落子？这是全国两会的热点话题之一。在深全国人大代表、住深全国政协委员认为，增强自主创新能力，加快科技自立自强，是畅通国内大循环、在国内国际双循环中赢得主动的关键。要坚持创新是第一动力，将科技创新势能转化为构建新发展格局、推动高质量发展的强大动能。

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核心技术

全国人大代表、光启研究院院长刘若鹏：做挑战世界极限的创新研究

“核心技术突破只能靠自己，要做挑战世界极限的创新研究！”全国人大代表、光启研究院院长刘若鹏在接受记者采访时表示，“十四五”期间，国家科技自立、科技创新是核心任务。

作为科技创新型机构，光启10年来一直专注于源头创新和底层基础科学研究，将超材料从实验室的研究成果，变成粤港澳大湾区的产业能力，大规模应用在我国尖端装备领域。“今年，光启超材料的制造任务超过了过去10年的总量，今年春节期间，甚至年三十的晚上，我们公司也在加班加点地赶工期、抢进度，以保证公司研制和批产订单如期交付。”“展望未来，我们还是要坚持源头创新，加强关键核心技术攻关，推进超材料技术的创新与迭代。在今年第三代超材料技术规模量产的基础上，到2023年实现第四代超材料技术规模量产。”

人才是创新的根基，创新驱动的本质是人才驱动。刘若鹏说，随着国际环境的变化，近年来人才引进遇到掣肘。为此，他建议，要鼓励企业培养“内生性人才”，让企业从引进人才转变为“自我造血”的育才，要让原来不承担、或者说是没有资格承担培养人才的创新组织或者科研机构，具有承担培养人才的能力。

刘若鹏说，比如，将相应的名额直接分配给国家重点实验室，由实验室牵头与高校联合培养，解决人才培养问题和激发工程研究的积极性；在人才评价和选拔体系中，重视国家重点实验室等平台核心参与人员的贡献，在重大人才选拔中突破时间限制等，优先考虑国家重点实验室的优秀人才，使参与国家重点实验室的企业人才获得科技工作的身份认同感，激发科技人才的创新热情。

刘若鹏还呼吁，要改革人才评价体系，推广“三不”原则——不让外行的评价内行的，不让低水平的评价高水平的，不让坐而论道的评价实干的。

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弯道超车

全国政协委员、正威国际集团董事局主席王文银：第三代半导体产业不能低水平重复建设

第三代半导体是国家2030规划和“十四五”国家研发计划确定的重要发展方向，被视作我国半导体产业“弯道超车”的机会。

但全国政协委员、正威国际集团董事局主席王文银调研发现，当前，我国的第三代半导体产业存在产品开发和市场终端应用需求错位，产业链上下游企业的爆发式增长引发人才及资金的挤兑性风险以及一拥而上低水平重复建设的现象。

如何真正实现“弯道超车”，更好破解我国科技产业“卡脖子”难题？王文银表示，应加强对第三代半导体产业的规划引导。

首先是重点扶持，协同攻关。“第三代半导体盈利释放缓慢，需避免产业发展从一拥而上变为一地狼藉，通过规划引导，将地方付出变为真正的产能。”王文银建议，国家在国内重点扶植3-5家世界级龙头企业，加大整个产业链条的合作力度。“必须发挥集中力量办大事的制度优势，协同龙头企业攻关，才能形成第三代半导体产业的良性发展格局。”

其次是聚焦市场，抢占高地。王文银表示，第三代半导体欧美日厂商起步早，呈现三足鼎立的态势。中国需在产业规划上做出更大努力，通过研究不断论证产业的实际发展路径。目前第三代半导体在工业、消费、汽车等领域都有了实际应用，未来可以通过产学研用一体化来探索更多应用场景，不断创新，探索“杀手级”应用，同时做大蛋糕，占领市场，彻底将行业的发展由政策驱动转变为市场驱动。

第三，脚踏实地，合理规划。“三代半导体部分属于为了抢占市场的超前投资。应从顶层设计入手，合理配置半导体领域资源，聚焦成熟产品，攻关关键产品，从而迎来半导体发展的春天。”王文银说。

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中小微企业融资

全国人大代表、深圳高新投副总裁樊庆峰：用大数据解决中小微科技企业融资难

我国的科技企业当中，中小微企业占九成以上，融资难一直是他们面临的“老大难”问题。全国人大代表、深圳高新投副总裁樊庆峰建议，用大数据助推普惠金融，促进中小微企业发展。

得益于信息技术的进步和移动互联网的快速普及，越来越多的数据可以被收集并且沉淀，大数据技术在普惠金融领域也得到日益广泛的应用。但目前涉企大数据分散在政府部门、金融机构、社会组织等多个主体，尚未形成统一的普惠金融大数据体系，各机构在大数据共享方面存在壁垒，数据价值未能得到有效利用。

“地方性融资担保机构肩负着普惠金融的重任，要彻底打破‘信息孤岛’，需要建立统一管理的企业大数据信息平台。”樊庆峰代表表示，单独一家金融机构对客户的了解有限，借助统一的大数据服务平台，能汇集政府、银行、各金融机构的运行数据和来自互联网的相关数据，建立数据模型，再结合中小微企业的日常经营数据进行评估，实时掌握多方信息，了解中小微企业需求，实现大数据“提供者”“使用者”“受益者”的协调统一，普惠金融也会更准确高效。

在保证数据安全的基础上，搭建基于多方大数据、覆盖企业全生命周期的金融服务平台，全力打通信息不对称的痛点和堵点，着力提升服务中小微企业的精准度。“获取数据后，金融机构可以依靠大数据分析、建模等金融科技手段为中小微企业‘精准画像’，从而加大扶持精度和力度，有效解决小微企业分布广、缺乏抵押物、信用缺失等问题，更好地支持中小微企业发展，明显增强中小微企业对金融服务的获得感。”

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创投生态

全国政协委员、台盟深圳市委会主委林娜：为国家创投立法贡献深圳智慧

加快发展创业投资，引导聚焦新兴产业，投小、投早、投科技，尤其是突出创新资本战略作用，是我国未来创新发展的核心引擎和再生力。但全国政协委员、台盟深圳市委会主委、深圳市政协副秘书长林娜调研发现，创投行业在迅猛发展的同时，也面临着法律法规和政策环境不完善、募资存在困难、税负较重、退出渠道不畅等共性问题，亟待有所突破。

林娜在企业一线走访中了解到，自2018年银保监会等部门发布“资管新规”后，创投行业监管趋严，银行资金进入股权投资领域的渠道收窄，在客观上造成了资金面收紧的局面。

“建议借助综合授权改革契机，支持深圳利用特区立法权，修订完善经济特区创业投资促进条例，参考国际创投条例有关经验，从立法角度推动募资、税制及退出等重大改革创新，进一步提升创投行业对深圳发展的核心地位，为国家层面的立法提供‘深圳样本’。”

在破解国内股权投资市场募资难问题上，林娜认为，要丰富创投行业资金来源，鼓励长线资金支持创投产业。“建议银保监会适当放宽‘资管新规’限制，鼓励银行、保险等金融机构扩大参与母基金及各类创投机构股权投资的比例；同时，适度允许国有资本在符合国家产业导向的重点原始项目进行探索并长期投资。”

林娜还建议，要探索创投机构发债和上市机制，活跃创投生态内循环。要降低中小型创投机构的发债门槛，构建综合的、多样化的融资生态，纾解中小创投“融资难”“融资贵”的问题；探索“投早投小”类创投机构（天使或早期VC）的发债机制。

在税制改革方面，林娜建议减轻创投企业税收负担，探索资本利得税、差别税率等。

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知识产权保护

全国政协委员、波顿集团董事会主席兼总裁王明凡：严惩知识产权侵权保护企业创新

“只有更严格的知识产权保护，才能让更多的企业敢于在研发上大胆投入，助力我国科技创新发展。”

全国政协委员、波顿集团董事会主席兼总裁王明凡认为，知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系到发展的高质量和国家对外开放的大局。但当前，许多企业在实践中认为，现有的知识产权保护在法律法规、执法等方面，都未能达到企业的“理想度”。

“损害赔偿责任则是对知识产权权利人最重要和最有效的救济方式。但长期以来，我国的知识产权侵权的赔偿面临立法层面不够完善，缺乏系统性、前瞻性、强约束性，规则分散，规则过于笼统、自由裁量法域偏大，以及侵权赔偿数额的确定困难、赔偿标准过低的问题，导致很多企业往往‘赢了官司却输钱’。”

为此，王明凡建议，要加快最高法院知识产权侵权惩罚性赔偿司法解释的起草工作。特别是对情节恶劣的侵权行为实行大幅惩罚性赔偿。同时，最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国家知识产权局等部门继续深化落实新专利法，以减少知识产权实际保护效果与社会期待之间的差距。

如何解决知识产权安检执法难问题？王明凡建议，由最高法院和最高检察院牵头，探讨公安机关与工商行政管理等部门的联合执法方案。

此外，王明凡认为，应当大力推进深圳社会主义先行示范区作为新型知识产权法律保护试点，打造保护知识产权标杆城市。试点内容包括设立知识产权法院、整合知识产权行政执法队伍等，待深圳做法成熟后，可推广到粤港澳大湾区乃至全国。

编辑 高原 审读 刘春生 审核 张雪松 李林夕