首次跨省市联动 广东开展地震应急演练

为了纪念“南澳7.3级地震100周年”，由广东省防震抗震救灾工作联席会议、省地震局、汕头市人民政府、汕头市地震局共同主办，北京宽信安泰应急技术有限公司承办的“广东省汕头市抗震救灾指挥部2018年省、市联合应急演练”于近日举行。

记者在广东省地震应急指挥中心现场了解到，来自省市地震局、应急办、军队、公安、医疗、交通、通信、消防、电力、水力等43家公共服务事业单位及企业，共计180余人参加此次“协同作战”，此次演练规模大、范围广，是广东省第一次的跨省市联动的地震演练。

演练现场

演练模拟汕头市南澳县附近海域发生6.7级地震，震源深度10公里，震中距离汕头城区约15公里，距离南澳县约10公里。地震造成汕头市南澳县、澄海区、龙湖区、潮州市饶平县部分人员伤亡，基础设施和房屋损毁严重，供电、通信、供水、供气、交通大面积中断，地震后还引发省内公众恐慌并出现地震舆情，同时发生了大量的社会不稳定事件。本次演练中，实际现场并不发生地震，也不会设置场景中所列的停电、交通阻塞等事件，不对正常的社会生产和生活造成影响。

参演人员利用北京宽信安泰信息技术有限公司自主研发的应急指挥信息系统，在广东省和汕头市抗震救灾指挥部同步接收各种灾情信息，协同联动，响应处置，通过模拟的灾情信息，演练了真实的省市两级抗震救灾指挥的协同指挥。信息是模拟的，指挥是真实的。演练的是抗震救灾，提升的是全社会的应急管理能力。

记者在现场看到，省市各职能部门在获取到各类信息后，能够快速提取、分析并研判信息中的关键要素，制定抢险救援方案。在需要跨部门解决的问题时，指挥和处置人员与各协同部门快速沟通，真正做到了纵向到底、横向到边的应急指挥救援，俨然一场没有硝烟的“战争”。

据了解，在组织演练之前，演练导调组与省市43个部门单位充分沟通、收集各单位在发生地震后的处置难点问题，并现场踩点了解地震处置中容易发生衍生灾害的环节，通过近2个月的时间准备，编制出最终的演练引导事件信息。

这次演练运用了指挥部功能演练的方式，演练了广东省多层级抗震救灾指挥部的联合指挥能力，检验和展示了广东省抗震救灾指挥部应急管理能力多年的建设成果，是一场值得借鉴和学习的演练。

据介绍，此次演练提供技术支持的北京宽信安泰信息技术有限公司，是由资深应急管理专家组建的从事综合应急管理工作的专业公司，业务范围包括应急管理专业培训、应急演练服务、应急指挥信息系统开发和应急指挥中心建设服务、综合应急管理咨询服务、社会化应急管理运营服务等，涉及的行业包括：政府应急管理、台风、地震、洪水、各种极端天气、滑坡泥石流、大面积停电、危化品、核事故、矿难、交通、铁路、地铁、水运、航空事故、供水、供气、热力管道事故、环境事件、公共卫生疫情、群体性事件、学校、社区和大型活动应急管理等。

【读特新闻+】

应急管理重在建立标准化

据有关部门权威报道，今年4月份自然灾害共造成全国1471.9万人次受灾，26人死亡，9000余人次紧急转移安置；1000余间房屋倒塌，3700余间严重损坏，4.2万间一般损坏；农作物受灾面积1541.7千公顷，其中绝收381.5千公顷；直接经济损失258亿元。这些令人惋惜的数字背后透露的是，我国应急管理体系的不完善，重大应急事件机理及其过程演化机制研究还相对薄弱，全社会迫切需求更全面、更优质、更及时的应急公共产品的诞生。

应急产业一般指为预防、处置突发事件提供产品和服务而形成的活动的集合。据国家相关部委预测，应急产业市场年容量约5000亿元，如果包括所带动的相关产业链，市场年容量约10000亿元。发展应急产业，有利于国家的防灾减灾和公共安全，有利于基层的产业结构优化和社会和谐稳定，有利于企业的市场拓展和利润增长，有利于公众的安全和健康。但由于行业的不普及性、行业产品先进性和可靠性的高要求等因素，抬高了应急行业的门槛。

北京宽信安泰信息技术有限公司董事长于鸣平长期专注于我国应急管理产业发展，根据自己从业多年的经验，他提供了一些发展建议。

应急在很多人眼里是当成一个公益的事情来做，可是仅仅通过公益行动、志愿者辅助是远远不足的。2014年国务院应急办提出来发展应急产业，这是一个很大的范畴，涉及面很广。但我国的应急产业发展相对分散，因为标准缺失，认识不到位，产业一般都比较低端，没有形成集约化的发展。这个产业不光是指挥系统、通信系统、资源体系、装备体系、培训、演练、服务等，教育也是重要的一个方面，每个规模都很大。

于鸣平认为，应对灾难，不是靠应急管理专家们去帮他们培训演练，而是让所有的委办局、厂矿、企业他们有能力开展专业化的演练，提高他们的能力，解决他们的问题。他曾经给国家电网应急培训基地讲了20次演练课程，每一期60人，教大家怎么做专业演习。经过两天的培训，大家基本上都学会了设计和组织桌面演练。

于鸣平强调，演练非常重要。城市演练不是按次数计算的，而是要站在一个城市的角度把各个部门的培训演练整合起来，每一次演练让相关的部门都来参加或观摩，应该成立相应的应急管理部。应急管理部成立后，要做的一个事情就是要建一个城市的多年演练计划，把各个部门、各个委办局、各个领域的演练汇集到一起，规划起来让更多部门参与，提高应急演练的效率，提高应急联动能力。

“应急管理的灵魂是信息，但应急管理的核心是能力。通信能力是一个基础能力。” 于鸣平说，现在建指挥平台，除了指挥信息以外，通信能力是最重要的方面。如果没有通信能力支撑，将不知道发生了什么事，有应急指挥系统也没有用。

于鸣平指出，公安有自己的通信系统，有些行业可能也有自己的应急通信系统。但是灾难发生了，这么多部门协同到一起，各自的通信系统怎么实现互联互通是一个挑战。他建议，工信部通信管理局建立一个国家级的基础应急通信系统，从统一应急通信的角度，为国家、省、市、县、企业建立统一的通信大平台。

通过集约化的通信平台建设来解决互联互通的问题，避免不必要的重复建设，同时可以节省大量的费用。建立统一的应急通信系统，应包括有线电话、无线电话、800兆、卫星通信系统、天波通信系统、电台等。因为在最极端的情况下，电台是最可靠的。

对于应急管理的标准建设，于鸣平说，一个大的灾难发生以后，全国各地都会有人参与救援。如果没有标准的方法、标准的术语和机构、标准的指挥模式等，会造成很多的混乱，所以应急管理标准是非常重要的。

“一定要强化应急管理高等教育和培训。”于鸣平认为，需要源源不断的人才支持应急管理事业和产业的发展。美国有700多所大学设应急管理和国土安全两个方向的高等教育课程，从本科到硕士、博士。中国这几年也开始有，但大都是一些从矿山安全专业衍生出来的，体系化的、高水平、高标准的应急管理高等教育还是缺失。

基层应急培训也要重视。“应急管理的标准建立了，方法建立了，很多问题就会迎刃而解。但最重要、最核心的是解决人的问题。”于鸣平说，基层需要通过不断的演练来提高人的应急反应能力。说了再多，理论培训了再多，从来不演习或不能进行有效的专业演习，灾难发生了以后，仍然不知道该怎么应对。所以，演练是建设应急管理能力的唯一有效途径。

于鸣平强调，我国应急管理要真正建成一个现代化应急管理体系，还有很长的路要走，逐步形成有效的应急管理需要时间，至少要花十年的时间。国外建这个体系也是花了很长时间，我们善于发挥自己的优势，比如举国体制的优势，政府高效快速的响应能力等。

编辑 陈冬云