深圳的牛年开工，以广东省委书记李希在深圳的调研开启。

小政获悉，18-19日，李希书记在深圳调研，要求深圳牢记嘱托感恩奋进，扛起落实国家战略重任谋发展，担当好“双区”建设历史使命，在全省打造新发展格局战略支点中走在前列勇当尖兵。

国家对深圳委以重任，广东对深圳高看一眼，深圳更要拿出奋斗的实绩。2月20日，深圳召开了牛年“开年第一会”——深圳市推进中国特色社会主义先行示范区建设领导小组会议。小政梳理了一下这个会议议题，推进先行示范区建设领导小组会议套开推进粤港澳大湾区建设领导小组会议、市委深改委会议和推进大湾区综合性国家科学中心建设领导小组会议，议题一共有11项，包括——

• 《深圳市推进粤港澳大湾区建设2021年工作要点》

• 《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》

• 《深圳市建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区实施方案（2020-2022年）》

• 《深圳市推进大湾区综合性国家科学中心建设2021年工作要点》

• 《深圳光明科学城总体发展规划（2020-2035年）》

……

每一项议题都是含金量十足，信息量巨大。

小政觉得这么紧凑而充实的会议，传递了两个重要信息：

一是深圳作为多重国家战略交汇之地的使命感、责任感、紧迫感和一种开局即冲刺的状态，二是将双区建设和综合改革试点同步推进协同实施，力争让政策叠加的优势发挥到最大。

从会议的海量信息中，小政梳理出几个重要看点——

1

深圳今年改革任务分两部分推进

根据会议审议通过的《深圳市委全面深化改革委员会2021年工作要点》，今年深圳的主要改革任务分为“全面深化改革任务”和“综合改革试点任务”两部分。

其中，全面深化改革任务主要是贯彻中央关于“十四五”时期改革决策部署，着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，着眼于深圳率先基本完成社会主义现代化，全面推进经济、民主法治、文化、社会、生态文明、党建等8个方面改革任务，推动深圳在社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

• 一是实施战略战役性改革。包括推动实施深圳综合改革试点、构建重大战略平台改革推进新机制、打造营商环境创新试点城市、推动实施经济特区立法变通等项目。

• 二是推动重大战略平台改革。包括深化前海深港现代服务业合作区改革开放、推进河套深港科技创新合作区体制机制改革、开展大湾区综合性国家科学中心先行启动区机制改革、创新西丽湖国际科教城科技体制机制等项目。

• 三是深化经济领域改革。开展“科创中国”改革试点、打造农业科技创新先行示范区、开展国际消费中心城市体制机制改革、构建工业互联网创新发展新模式、实施产业园区直供电改革试点、深化党政机关内部办事服务“一次了”改革、深化事业单位改革试点、深化智慧城市建设改革、探索深港口岸经济带体制机制创新、开展沙头角深港国际旅游消费合作区改革、探索九龙山数字城体制机制改革、创新深汕特别合作区管理体制机制等项目。

• 四是深化民主法治领域改革。包括开展立法协商机制创新、创建法治中国示范城市、深化环境资源案件专业化审判机制改革、建立健全街道综合行政执法体制机制等项目。

• 五是深化文化领域改革。包括开展报业广电集团新一轮全面深化改革、推进媒体深度融合改革、构建公共文化服务新机制等项目。

• 六是深化社会领域改革。包括创建国家级信息化教学实验区、开展互联网电子处方试点、深化住房供应和保障制度改革、实施长期护理保险制度改革等项目。

• 七是深化生态领域改革。包括实施领导干部自然资源资产离任审计改革、探索建立海洋碳汇核算地方标准、打造绿色建筑高质量发展新模式、创新智慧水务建设体制机制等项目。

• 八是深化党建领域改革。包括深化党建引领基层治理改革、开展“知事识人、序事辨材”选人用人改革、构建模范机关创建新机制等项目。

深圳综合改革试点是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是党中央首次为一座城市量身定做的新时代改革总纲领。

为推动综合改革试点实施方案和首批授权事项清单各项任务落地做实，《工作要点》单列了综合改革试点任务，并逐一明确制度成果和改革预期成效，以台账式管理、项目式实施、节点式推进。今年将围绕6大领域27项改革举措和40项首批授权事项，蹄疾步稳推进深圳综合改革试点具体改革任务落地做实。共分为两大类：

• 一是首批清单的改革任务要按照一个事项对应的一个改革方案、一套操作规范、一个改革应用场景、一套评估体系的“4个一”要求抓紧推进，力争年底全部落地、取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果；

• 二是《实施方案》的改革任务要尽快启动、深化研究，制定可操作性的工作计划或方案。

小政还获悉，2021年改革工作要点除了突出深圳综合改革试点国家战略，还突出了国家级改革平台。在去年增列“战略战役性改革”类别的基础上，今年首次增列“重大战略平台改革”类别，提出在市委全面深化改革委员会框架下统筹推进4大重大战略平台，促进各战略平台与全市改革协同对接、同向合成，加强改革的系统集成、协同高效，进一步增强改革的综合效能和辐射带动作用。

2

湾区通湾区融提速

2021年是推进粤港澳大湾区建设的关键年。按照大湾区发展规划纲要，2022年将是大湾区完成第一阶段目标的时间点，按照规划纲要提出的目标，一个发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架明年要基本形成。

继2020年后，深圳再制定推进粤港澳大湾区建设2021年工作要点，就是要确保大湾区建设每年都能有一批务实抓手，每年都能取得一批突破性进展，以具体工作一步步走向最终目标。

小政注意到，今年深圳推进大湾区工作要点着力在增强深圳核心引擎功能、深化与港澳规则衔接机制对接、提升区域协调发展水平等方面取得新突破，通读《要点》小政看到最多的两个字就是“加快”，字里行间都能感受到深圳作为大湾区核心引擎的使命感和只争朝夕、推动大湾区加速融合的状态。

• 在加快推进重大战略平台建设方面，《工作要点》提出加快推进前海高水平开发开放，建设前海深港广场，启动前海深港国际服务城、六大前海深港产业小镇规划建设；研究推进深港科技创新合作区协同创新规则衔接；规划建设深港口岸经济带，推动口岸经济带罗湖先行区、沙头角深港国际旅游消费合作区建设取得突破；加快规划建设西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城，推动深港产学研合作等。

• 在构建具有国际影响力的协同创新共同体方面，《工作要点》提出加强广深港澳科技创新走廊沿线创新载体建设，加快推进深圳湾实验室、量子信息领域实验室建设，推动人工智能与数字经济广东省实验室落地建设；深化与港澳高校科研成果转化合作；加强与香港在生物医疗科研领域的合作，探索深港临床试验合作机制；与香港合作制定联合“政策包”，共同到境外招才引智等。

• 在打造更具国际竞争力的现代产业集群方面，《工作要点》提出推动国家药监局药品和医疗器械技术审评检查大湾区分中心加快建设，开展药品上市许可持有人、医疗器械注册人制度改革；加快推进粤港澳大湾区大数据中心建设，研究推动数据交易所筹建等一系列举措。

深化与港澳规则衔接和机制对接是深圳推进大湾区建设工作的重要任务之一。《工作要点》从市场一体化、跨境通关便利化、金融市场互联互通、就业、教育和医疗合作等方面，研究提出一批与港澳深化合作的务实举措，做大做深做强“深港一极”，支持香港、澳门融入国家发展大局——

• 在提升市场一体化水平方面，《工作要点》提出聚焦市场准入、市场监管、政务服务等重点领域梳理实施一批规则衔接创新举措，推动深港澳三地营商环境高标准接轨方面取得突破；深入研究港澳在科研项目申报、组织实施、资金管理、评价转化等方面的制度经验，梳理提出一批可供学习借鉴、主动对接的规则和机制；推动构建粤港澳大湾区标准化协同机制，推动港澳原产地产品可在大湾区内自由流通等。

• 在推动跨境通关便利化方面，提出加快推进皇岗口岸重建和“一地两检”相关安排；推动更多口岸实施24小时通关。

• 在推动深港澳金融市场互联互通方面，提出深入推进“深港通”，探索开展大湾区“跨境理财通”业务试点等。

• 在拓展港澳居民创业就业空间方面，提出配合香港特区政府实施“大湾区青年就业计划”，为在深就业的香港青年提供配套服务；推进专业领域职业资格互认，推动建立完善港澳专业人才在深圳职称评审机制；支持部分公务员和事业单位职位用于招录港澳青年等。

• 在加强与港澳教育交流合作方面，加快香港大学在深办学落地进程，加强与港澳职业教育交流合作，建设粤港澳大湾区特色职业教育园区等。

• 在密切深港澳医疗和社会保障合作方面，提出争取国家支持优化港资澳资医疗机构准入，加快香港中文大学（深圳）附属医院建设、香港大学深圳医院国际化临床试验转化中心建设；争取在深指定医疗机构先行使用临床急需且已在香港注册的国际前沿药品和医疗器械等。

此外，在推动湾区基础设施互联互通方面，提出高标准规划建设对外铁路通道，开工建设深惠、深大、穗莞深前海至皇岗口岸段、深惠城际大鹏支线等城际铁路，推动赣深高铁建成通车。

在深圳都市圈规划建设方面，提出探索建立深圳都市圈跨区域产业转移、园区合作、重大基础设施建设的成本分担和利益共享机制；

在促进珠江东西两岸融合发展方面，提出谋划推动深圳-中山产业拓展走廊规划建设等。

3

大湾区科学中心主阵地建设有了“施工图”

会议还审议通过《深圳市建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区实施方案（2020-2022年）》《深圳市推进大湾区综合性国家科学中心建设2021年工作要点》等多个重大事项，系统部署了深圳作为大湾区综合性国家科学中心主阵地的建设推进机制、光明科学城规划编制等重点事项，谋划了科学中心2021年工作要点和近三年重点工作，提出聚焦科学中心建设的主目标和核心任务，以全球视野提升科学中心的集中度和显示度，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。

根据近三年深圳推进科学中心建设的重点工作，小政发现筛选了一批具有战略性、标志性和牵引性，且预期能够取得突破性进展的重要事项，具体包括：提出建设重大科技基础设施集群、布局前沿交叉研究平台、打造中试验证基地、培育科研院所和高校、构建协同创新网络、营造科技创新环境等6大项工作、25项具体任务，梯次化布局重大科技基础设施、省实验室、研究型机构和高水平大学等27个重大项目，构建起深圳推进科学中心建设的“施工图”“项目表”，提出力争到2022年基本形成科学中心先行启动区框架体系，科学中心的主阵地作用初步显现。

今年，深圳将围绕科学中心重大方案和规划出台、重大科技基础设施集群建设、科技支撑服务平台布局、核心技术和关键装备研发、科研院所和高等院校建设、创新政策落地实施等六个方面，重点做好54项具体工作，争取推动重大设施平台尽快进入科研状态，迅速提升科学中心集中度和显示度。

与此相关的是，会议还审议了《深圳光明科学城总体发展规划（2020-2035年）》，要求光明科学城按照世界级大型开放原始创新策源地、粤港澳大湾区国际科技创新中心核心枢纽、综合性国家科学中心核心承载区、引领高质量发展的中试验证和成果转化基地、深化科技创新体制机制改革前沿阵地等五大战略定位，依托重大科研平台建设，以信息、生命、新材料重点领域关键核心技术创新为主攻方向，协同推进科技创新、产业创新、体制机制创新、运营模式创新和协同开放创新。力争到2022年初步完成世界一流科学城布局，到2035年建成并投入运行一批国家重大科技基础设施，率先建立起一整套适应高质量发展的科技创新和产业创新制度规则体系，成为粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要引擎。

1月2日，光明科学城启动区项目顺利实现主体结构全面封顶。

4

深圳要建国际食品谷 港资澳资医疗机构或将来深办医行医

会议还通过了一系列深圳“双区”建设的重要项目。比如，《深圳国际食品谷发展规划（2020-2035年）》。

《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》里提出，“加快推进深圳国际生物谷和国际食品谷规划建设，积极向国家争取设立生命健康创新试验区。”

根据《发展规划》，深圳国际食品谷将立足深圳新一代信息技术、绿色低碳等优势，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，开创食品产业大循环新格局。

国际食品谷将探索“政府+科研机构+企业”三位一体化共建模式，力争到2035年，分三阶段推动国际食品谷建设成为全球食品营养领域前沿技术、核心产品、新兴产业的策源地，实现1500亿元年产值，累计拉动800亿元社会投资。

深圳国际食品谷发展空间布局规划图

未来，深圳国际食品谷还将汇聚全球农业、食品龙头企业及知名品牌，规划建设国际食品企业总部基地等，构建产学研协同发展体系，打造具有全球影响力的食品科技创新中心、农业食品科研基地，进一步建设产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的产业集群，为食品产业深化供给侧结构性改革、加快产业转型升级提供指引。

再比如，《关于加快推动医疗服务跨境衔接的若干措施》。

深港澳医疗协同发展是粤港澳大湾区和先行示范区建设的重要内容，也是深化内地与港澳特区深度合作的实践路径。

《若干措施》密切衔接国家工作部署，特别是落实粤港澳大湾区发展《规划纲要》“塑造健康湾区”的工作要求和深圳综合改革试点《实施方案》“探索完善医疗服务跨境衔接机制”“放宽国际新药准入”等综合授权改革事项，着力突破目前港澳地区与内地医疗行业规则衔接和资源要素流动方面仍存在的一些体制机制、政策法规制约，着力解决限制港澳优质医疗卫生资源的跨境流通对接，包括湾区三地医疗人才定级考试和资质认可对接，港澳居民在就医转诊、急救转运、医保结算等服务协同机制需进一步完善，境外药品、医疗器械准入滞后等问题，在协同发展上探索更开放、更全面、更系统的创新路径。

围绕促进医疗资源便捷流动、推动卫生健康规则衔接贯通、扩大优质医疗卫生资源供给等3个方面，《若干措施》提出11项具体举措，其中包括充分依托香港大学深圳医院等13家深港医疗合作平台，总结香港大学深圳医院“长者医疗券”和“在粤患者复诊特别支援计划”工作经验，用足用好经济特区立法权，优化港澳来深办医行医就医环境，推动跨境医疗服务衔接等，明确到2022年，要加快形成一批具有较强服务竞争力的港资、澳资医疗机构；到2025年，依托港澳深度接轨国际先进通行规则，成为全国卫生健康事业创新发展新高地、全国重要的区域医疗中心城市。

这对于深圳推进大湾区协同发展和深圳先行示范区建设是双重利好。

编辑 许舜钿 审读 刘春生 审核 党毅浩 范锦桦