建设法治城市示范,法治宣传勇当先锋——深圳市“七五”普法总结

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党的十九届四中全会决定指出:“加大全民普法工作力度,增强全民法治观念,完善公共法律服务体系,夯实依法治国群众基础。”深入开展法治宣传教育,增强全民法治观念,对于推进法治城市示范和中国特色社会主义先行示范区建设,具有十分重要的意义。

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出,让法治成为社会共识和基本准则。“七五”普法以来,深圳市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完善普法机制,打造普法平台,培塑普法品牌,为建设法治中国示范城市营造浓厚法治氛围。

坚持学习宪法和民法典,发挥法治宣传先导性作用

深圳市委、市政府高度重视法治宣传教育在法治建设中的先导性、基础性作用,把法治宣传教育纳入全市经济社会发展的总体规划。2017年1月5日,市委6届63次常委会议原则通过深圳市“七五”普法规划。1月25日,市委市政府正式发文。

学习宣传宪法和民法典是“七五”普法工作的重点内容。深圳市首先抓住“关键少数”,领导干部带头学习宪法和民法典,带动全社会学法热潮。2020年6月1日,省委副书记、深圳市委书记王伟中主持召开市委常委会扩大会议,强调要扎实抓好民法典实施,加快建设法治中国示范城市,更好保障人民群众合法权益。市委常委、宣传部部长王强任守法普法协调小组组长,9月18日主持召开守法普法协调小组会议并讲话,指出要广泛开展民法典普法工作,作为“十四五”时期普法工作的重点来抓。

为推动宪法走入日常生活,走入人民群众,使文本上的宪法“活起来”“落下去”,2018年5月7日,深圳市开展“宪法进万家”系列宣传活动,司法部副部长赵大程出席活动并讲话。

5月10日,开展“《宪法》进酒店”活动,在全国率先将新修订的宪法送进酒店房间床头柜。

9月21日,举办“新深圳人”向《宪法》宣誓仪式。市民向宪法宣誓,在全国尚属首次。

每年的“12·4”国家宪法日是集中宣传宪法的时段,期间,深圳首艘以宪法为主题的“宪法号”邮轮在盐田金色海岸启航,深圳首列宪法宣传专列在地铁二号线开启。

2018年,深圳宪法宣传实现“海陆空地”出行载体全覆盖。2019年,深圳市举办广东省法治文化节法治文艺优秀作品展演活动。

组建由66名讲师组成的“民法典宣讲团”,由中国人民大学常务副校长王利明任总顾问并讲授第一课,市司法局局长蒋溪林任团长。66名讲师寓意民法典立法历经66载春秋,共开展1260场民法典宣讲活动。

安排两场民法典宣传灯光秀,点亮平安国际金融中心等五座城市地标,活动视频得到司法部转载。

举行“把民法典请回家”活动,通过具有一定仪式感的活动,将12.6万本民法典送进千家万户。开通“民法典空中讲堂”,每周进行民法典开讲。制作“跟我学民法”广播节目,每个工作日的下班高峰期在电台89.8频率播出,以小案例形式解读民法典相关条文,至今已播出58期。

每周推出原创系列漫画“漫法民法典”并汇编成《民法典小人书》,用生动有趣的漫画向广大网友普及民法典知识,至今已推出20期,阅读量14.93万人次。每月推出原创民法典宣传短视频“普法说说说”,至今已推出12期,阅读量17.92万人次。开发微信小程序“普法游戏”民法典版块,让市民在休闲娱乐之余,学习了解民法典。

坚持“谁执法谁普法”,强化社会化公益普法

深圳市认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,使普法工作由主管部门的“独唱”变成各部门的“合唱”。2018年1月23日,市政府六届107次常务会议原则通过深圳市“谁执法谁普法”实施意见。经市委领导签发,4月8日,市委办、市府办印发了《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》。

开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动。2019年对市中级法院、市检察院、市教育局、市民政局、市市场监管局5个单位进行评议,2020年对市工业和信息化局、市生态环境局、市卫生健康委、团市委、深圳地铁集团5个单位进行评议。2020年,市委常委、宣传部部长王强出席评议会并讲话,约22.79万人参与评议投票,达到了良好的社会效果。

上线“民营企业法治体检自测系统”,获得2019年全省“谁执法谁普法”履职报告评议会十大创新创先项目。

经过长期实践,深圳普法工作者认识到,良好的法治实践是最生动、最直观、最有效的法治宣传教育,是对公民进行法治宣传教育的最好方式。近年来,全市涌现出城管“律师驻队”、“互联网+交警+执法直播”、食药局“星期三查餐厅”等经验做法。今年抗击新冠肺炎疫情期间,市直各单位、各区“谁执法谁普法”,加强依法防疫普法工作。如“深圳卫健委”微信公众号作为发布卫生健康法律法规、疫情资讯以及科普知识等的“网红平台”,连续三年蝉连“深圳市政务新媒体排行榜”榜首,总用户数已超过342万,组织创作的《戏精女护士》系列短视频被学习强国、新华社、人民日报、央视新闻等平台转发,全网点击量近亿次。

随着公民法律意识和法律素质的提升,单一的政府主导型的普法模式已经不能满足公民对于普法的需求。经研究,深圳市推动普法教育从政府主导型普法向社会化普法转变:

一是加强普法志愿队伍建设。深圳是“志愿者之城”,普法讲师团、志愿者是开展普法工作的重要力量。2018年,市普法办成立了普法形象大使、普法宣讲团、普法志愿者三支队伍,提高普法的号召力、专业性和社会性。董超、庞玮、张叶、黄亚英等14位来自不同领域的杰出代表被聘为深圳市“普法形象大使”。张斌等政法领域的200位专家被聘为“普法宣讲团”成员。汪克莉等市民被招募为“普法志愿者”。2019年,市普法办组织普法形象大使,以“来了就是深圳人,来了就做守法人”为主题创作拍摄新版普法公益广告,并利用各类平台进行投放。

二是针对深圳社会组织发展较快、运作较为成熟的特点,实施公民法律素质提升资助计划,使资助计划成为调动社会力量、吸取民智的重要普法平台。“七五”普法以来,资助项目呈现系列化、档次高的特点,邀请梁慧星、王利明等著名民法专家学者赴深授课,形成“歌乐山大讲堂”、蓝海法律沙龙、“民断是非”大型思辨性普法活动、“生活与法”公益普法讲座等特色品牌。2019年底,《深圳市公民法律素质提升项目资助计划管理办法》作为规范性文件发布。资助项目“剧说宪法”中的《人民调解员》节目获得广东省“十佳法治文艺精品”大奖。

坚持“法律四进”,营造浓厚法治氛围

法律进机关:领导干部和公务员培训式、考核式学法。普法重在抓住“关键少数”。2017年,深圳市出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,为国家工作人员学法用法工作做好制度设计。

充实完善主体班法治教育课程体系,在主体班开设法治教育专题课程近80门,安排专题授课500多课次,培训学员9000多人次。连续两年组织开展国家机关工作人员旁听庭审活动,2020年7月,组织各单位近40名局级领导干部在行政审判中心旁听案件庭审,有效提高领导干部的依法行政能力和法治思维能力。

扎实推进领导干部和公务员各类法律考试。从2014年开始,深圳市对新提任处级以上领导干部全面实行任职法律考试,截至2019年底累计组织4529名新提任局处级干部参加考试。连续三年组织全市处级以下公务员5.07万人在省学法考试系统进行学法考试,2020年参考率98.92%,优秀率99.35%。

法律进学校:青少年学生体验式、社会化学法。“七五”普法期间,市教育局编撰了《中小学法治教育读本》,读本共有小学低年级、小学高年级、初中和高中四册。开展万场宪法宣传进校园活动。截止目前,活动在全市728所学校开展,覆盖率达到100%,直接授课学生数51.62万人。

推进法制副校长、学校法律顾问、法官进校园工作。市公安局、市教育局分别就法制副校长、学校法律顾问工作印发指引,法制副校长和学校法律顾问聘请率达到100%。市中级法院挑选691名法官担任“校园法官”,通过邀请在校师生到法院旁听庭审、法治讲座、法治情景剧等形式,把枯燥单调的理论课变成生动形象的观摩课、体验课。

引入社会组织参与青少年普法。团市委等单位启动“青少年普法工程”,在全国首创社会组织系统化参与青少年普法工作,累计吸引70家社会组织参与,落地200余所学校,服务青少年超60万人次,获《人民日报》和中央电视台《朝闻天下》节目专题报道。福田区“新雨计划”两次摘得全国公益项目单项奖,该项目率先探索引入社会专业力量,打造参与式、互动式、启发式的校园法治课,影响力辐射到省外,惠及省内外青少年120万人次,2018年被评为全国青年社会组织“伙伴计划”五星项目。

法律进企业:来深建设者需求式、网络化学法。来了就是深圳人,市人力资源局举办“劳动保障法律大讲堂”,邀请专家、学者为广大企业及劳动者讲授劳动用工、维权、社会保险等方面的法律法规,2016至2020年期间共举办20场共计8000余人次培训。市总工会建立企业、工会法律顾问制度,为356家企业工会提供“律师入企”服务,覆盖员工145.86万名。设立“律师驻点”工作服务点238个,把法律送到园区职工身边。开展企业经营管理人员、员工法治培训,200人以上企业员工岗前培训法律学习率达到100%。

丰富来深建设者学法方式。2017年举办来深建设者网络有奖知识竞赛。据统计,活动页面访问人数达30.68万,满分人数2.4万名。同时进行问卷调查,采集这一群体关于普法产品的喜好和对普法工作的看法。

法律进社区:社区居民便利式、菜单式学法。全市683个社区实现了“一社区一法律顾问”的全覆盖,2019年社区法律顾问向市民提供法律咨询5.06万次,法治宣传5658次,出具法律意见书2385份。市司法局指导社区法律顾问不断丰富和细化法律服务内容,使社区法律顾问进“创客社区”、大型工业园区、产业孵化中心社区、医院、小商品市场等区域,确保最大限度发挥社区法律顾问在促进基层社会治理中的作用。

罗湖区连续四年举办“社区居民法治大讲堂”活动,每年在普法讲师团队伍中精选优质“大厨”,提供点对点、面对面服务,居民群众根据自己的口味“下单点菜”,让普法宣传和法律服务更具针对性和趣味性,累计受益人数超过3万人。宝安区印发《宝安区市民向宪法宣誓工作指引(试行)》,开展新市民向宪法宣誓活动。完善“法治第一课”项目,借助“宝安第一课”市民培训平台,面向辖区全体市民,深入社区开展法治主题培训工作。

创新普法方法方式,法治宣传取得新成效

整合升级公益普法基地。发布《深圳市法治宣传教育基地评选指引》,对全市法治宣传教育基地进行星级评选;设计制作《深圳市法治宣传教育星级基地地图》,以“打卡护照”为设计核心,画风采用亲民的卡通化风格,市民群众可在参观基地后获得基地的特殊印章。近年来,南山安全教育体验馆获评第二批“全国法治宣传教育基地”,罗湖区税务局获评“全国税务系统法治示范基地”,宪法公园获评省“十佳法治文化主题公园”,大鹏新区打造全省首个生态法治公园——葵涌生态法治公园。

完善青少年法治教育基地。深圳交警交通安全宣传教育(龙岗)基地通过3D警示教育体验、儿童情景教育体验、青少年游戏体验、交通事故动感VR体验等形式,对青少年及职业驾驶人进行交通安全教育,此外,全国首个燃气主题互动体验馆等教育基地都深受青少年喜爱。

为推动民法典“走到群众身边”“走进群众心里”,深圳市开展了系列宣传活动。建设民法公园,选址龙华区,总面积15.6万平方米。民法公园获得中央全面依法治国委员会办公室副主任、司法部部长唐一军高度评价肯定,并被新华社文章“《中华人民共和国民法典》诞生记”专段报道。7月31日,民法公园举行试开园仪式暨全省民法典学习宣传推进活动,省领导罗娟、李春生、黄武等120多人参加活动。

重点打造普法电视栏目。2018年5月,市普法办、市司法局在都市频道《第一现场》栏目播出新闻专题《法治现场》,目前已播出90多期,2019年平均收视2.35,平均市场份额12.11%,占据同时段收视绝对第一位置,每期选题都成为市民热议的话题。此外,《案说合规》《法观天下》《星期三查餐厅》《律师来了》《深圳警讯》《交警说法》《市场发现》等电视节目都潜移默化地提高深圳市民的法治意识和法治素养。

打造新媒体普法平台。开通读特APP法治频道和“深圳法宣号”微信公众号。目前,法治频道发表文章4700余篇,阅读量1924万人次。“深圳法宣号”微信公众号推送文章979篇,拥有粉丝14336人,阅读量84.9万人次。开办读创APP“法环境”频道,推送公司经营管理法律知识,宣传支持促进企业发展的法律法规和政策,2020年发稿2434条。

打造普法产品,提高普法渗透力。一把普法伞告诉市民“法律是您的保护伞”,一瓶普法水宣导“乡音不同,说‘法’一样”,一本民法字帖“让市民朋友在练书法时学民法,学民法时练书法”。设计创建深圳普法VI视觉系统,发布深圳普法形象标识,该标识目前已广泛应用于普法产品和普法公益广告中。

制作投放法治公益广告,在公交候车亭、大型立柱、LED灯箱、地铁灯箱、移动视讯、公交车身、地铁手拉环以及电梯等公共场所投放了大量的公益广告。市普法办委托制作的普法微电影《我与宪法的故事》荣获司法部、全国普法办“我与宪法”优秀微视频作品征集展播活动全国二等奖。

推进依法治理工作。以项目化方式推动多领域依法治理工作,在各部门、各区进行试点,再向全市推广经验。据统计,共有16个部门(区)向市普法办提交了59个试点项目。“七五”普法期间,南山区获评“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”和“七五”普法中期先进县(市、区),坪山区司法局被评为“七五”普法中期先进集体。龙岗区“忠哥调解室”荣获“中国十大社会治理创新奖”。

经过五年的不懈努力,深圳的“七五”普法工作呈现出锐意创新、不断发展、稳步上升的良好态势,充分发挥了法治宣传教育在法治中国示范城市建设中的基础性作用。

深圳的普法工作虽然取得一些成绩,但也存在需要更好落实“精准普法”和“谁执法谁普法”责任制、更好提升普法工作效果等问题。这些问题,将在今后的工作中认真予以解决。

下一步,将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,扎实工作、开拓创新,努力开创深圳市普法工作新局面,为建设法治城市示范和中国特色社会主义先行示范区作出积极贡献!


编辑 伍偲

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