“IPO要开通绿色通道，为‘独角兽’企业上市提供便利。”“要改革股票发行制度，支持在境外上市的中国互联网巨头回归。”在全国两会上，关于改革股票发行制度和完善资本市场制度设计，为实体经济发展提供金融支持成为代表、委员建言献策的热点。

改革发行制度方便创新企业上市

受制于A股的发行体制，百度、腾讯、阿里巴巴等大量的优质境内上市资源只能选择在境外上市，成为中国资本市场发展的“痛点。”

全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫表示，以互联网为代表的高科技企业，在发展初期，其财务指标、治理结构等往往难以满足A股的上市标准，现行的上市审核标准与制度安排难以适应中国经济转型、发展新经济的时代要求。他建议，金融监管部门应强化目标意识和创新意识，加大对符合国家发展战略、具有核心竞争力的高新技术企业和新产业新业态新模式的支持力度，引导和鼓励更多的创新型企业在境内上市。

“股票发行要强弱项、补短板，遵循‘补缺式’发展。”全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起建议，要完善股票发行上市制度助力供给侧结构性改革，要改革A股IPO发审标准中的“工业版”取向，避免简单的“以大为美”的财务指标选择，鼓励新技术、新业态、新模式等轻资产企业以及代表未来发展方向的战略新兴产业的龙头企业发行上市。

全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军表示，在资本市场上活跃的新技术、新产业、新业态、新模式的创新公司，是一个国家经济新生力量的代表，应该让更多代表新经济的创新企业在A股上市，建议有关部门积极吸收国际资本市场成熟的制度和方法，改革上市发行制度，增强制度的包容性和适应性，切实支持和保护创新型企业的发展。

中概股回归是当下的热点。全国政协委员、经济学家李稻葵表示，在吸引创新型企业回归A股上市时，需要改变监管规则，支持“独角兽”企业回归A股，目前通过发行CDR（中国存托凭证）更符合实际。

深化主板和创业板改革

全国政协委员、证监会副主席姜洋在政协分组讨论发言中表示，下一步证监会将改革发行上市制度，深化主板和创业板改革，加大对新技术、新产业、新业态、新模式的支持力度。证监会将积极研究推进股权众筹融资试点，目前正在制定办法。

姜洋介绍，将大力推进多层次资本市场体系建设，继续深化新三板改革，规范发展区域性股权市场。统筹主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权市场等各层次股权市场定位分工，促进有机联系。

“真诚地邀请新经济企业能够留在境内，也真心欢迎新经济企业来深交所上市。”全国人大代表、深交所总经理王建军表示，证监会和交易所正在抓紧推进对新经济“独角兽”企业在境内市场发行上市提供条件，做试点和准备工作，深交所层面的规则准备已基本完成。今年深交所工作的重中之重，就是如何更好地服务实体经济，特别是新经济，要对“独角兽”企业在深交所上市开设绿色通道。

“回国上市一直是百度的梦想，我们时刻准备着，什么时候可以就什么时候上。”全国政协委员、百度董事长李彦宏表示。全国政协委员、京东集团董事会主席刘强东，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾，全国政协委员、网易公司董事局主席兼首席执行官丁磊等领军人物都对回归A股持积极的开放态度。

严把质量关防止“带病上市”

开通绿色通道支持“独角兽”企业上市，会不会留下“带病上市”的隐患，损害中小投资者利益？这个问题，也是代表、委员关注的重点。

全国人大代表樊芸建议，对“独角兽”企业也要加强把关，建立科学民主的评价机制，广开言路。同时，她建议尽快出台退市制度，加强执行力度，使得中国股市成为有进有出的充满生机的有朝气的证券市场。

张连起建议，现在企业治理结构越来越复杂，新业态新模式不断涌现，监管机构审核和判断的难度越来越大，要研究引入更多市场力量筛选优质公司，既管得住，又放得开。他还建议在修订《证券法》过程中，增加相应条款，强化上市公司信息披露的同时，强化申请上市的发行人对信息披露的主体责任，对企业IPO前的虚假陈述和相关责任人追究民事和刑事责任。

见习编辑 黄小菊