漫画：颜庆雄

■ 主持人赵 鑫

■ 嘉 宾：匡贤明（中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长）

李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导）

韩文龙（西南财经大学经济学院经济系主任、副教授）

主持人：从新放开和删除的内容看，2020年版清单有何特点？清单调整的依据有哪些？

匡贤明：我国自推出市场准入负面清单以来，逐渐形成了清单动态调整机制，根据经济社会发展实际需求进行调整。调整方向是逐步压缩清单长度、不断规范条款表述、审慎补充相关条款、加快完善清单管理。从2020年版清单看，清单事项进一步压减，这意味着市场开放程度的持续提高。

总体而言，清单调整的主要依据有三个。第一，经济社会发展的需要。比如，要盘活资源，提升资源利用效率，需要对资源进行有效评估。这次放开森林资源资产评估项目核准和矿业权评估机构资质认定，有助于对森林和矿产资源进行更有效的市场评估。第二，服务于中长期战略目标。对于碳达峰和碳中和的战略目标，这次把碳排放权交易核查机构资格认定调出清单范围，有助于碳排放交易核查机构的发展。第三，依据市场开放的进程。一些已经在实践中放开的市场领域，条件成熟时可以移出清单。当然，根据一些经济生活中暴露出来的问题，清单也做了动态增补。比如，金融控股公司设立相关管理措施就属于这类。

李长安：今年的清单延续了过去几年围绕商事制度改革的基本思路，放开和删除的内容大都是政府行政审批类的项目。值得注意的是，今年经济发展的特殊性也使得本次负面清单修订的意义更大。受到新冠肺炎疫情冲击，叠加国际贸易保护主义抬头的影响，我国经济发展面临着更多不确定性。2021年是“十四五”的开局之年，因而进一步优化市场环境就显得格外重要。清单的调整主要是依据上述目标展开的，比如放开“森林资源资产评估项目核准”“矿业权评估机构资质认定”“碳排放权交易核查机构资格认定”，说明了政府的管理转向了市场自律；删除“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”“报关企业注册登记许可”等，将对贸易便利化产生积极影响。

韩文龙：主要特点为，一是进一步放宽了市场准入。在保持2018年版清单核心内容不变的基础上，按照“放管服”改革的基本要求，清单的调整做到了“应放尽放”， 负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。这将有利于加快形成统一开放、竞争有序的现代化市场体系，进一步激发各类市场主体活力，不断释放改革红利和市场创造力。二是坚持“稳慎”原则，增列了部分内容，主要涉及金融控股公司的相关管理措施和农村土地经营权流转等问题。这些内容主要是出于风险防控、社会稳定、制度保障和经济安全等方面的考虑。

清单调整的总体依据是政府的“放管服”改革和营造一流营商环境的制度安排，具体是依据现行国家法律法规、国务院出台的相关举措，以及部分地方政府的行政许可措施等。

主持人：2020年版清单与2018年版清单相比，事项数量由151项缩减至123项，缩减比例达到18%，而与2016年试行的《市场准入负面清单草案（试点版）》相比，缩减比例高达62%，这说明了什么？未来清单还会继续缩减吗？

韩文龙：这说明了两点，一是政府“放管服”改革力度持续加大，营造国际一流营商环境的措施到位，我国市场经济活力正在充分释放。二是“负面清单制度”已经成为发挥有效市场和有为政府的双重作用、建设更高水平开放型经济新体制的重要制度性工具。

未来清单会按照经济发展和国家安全的需要实行动态调整，有增有减。随着市场完善程度和经济发展阶段的变化，负面清单变化的总体趋势是进一步缩减和结构性调整。

匡贤明：从构建高水平社会主义市场经济体制的要求看，负面清单调整的实质是政府与市场关系的动态调整。我国经济生活的一个突出问题仍然是各级政府管控的资源过多，市场在资源配置中的决定性作用还需要进一步增强。清单出台三年来，清单长度在不断缩减的同时也有动态增补，反映了市场作用在逐步增强，政府配置资源的领域在逐步缩减，更反映了政府职能的不断优化。

从未来趋势看，我国负面清单的长度将有增有减，但总体上呈现逐步缩减的态势，并且不断走向更加规范化和标准化，清单管理制度不断完善。

李长安：目前，负面清单有了较大幅度的缩减，最主要的原因还是我国商事制度改革带来的成果。本着简政放权，非禁即入的原则，我国商事制度的效率得到了很大的提高，行政审批的事项大大减少。而政府职能的精简，也就意味着市场主体的自主性有了很大提升，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，有关部门和地方政府不能随意出台对市场准入环节的审批措施。这样，市场在资源配置中的决定性作用也就更加凸显。从未来的趋势看，清单瘦身的可能性依然很大，结构性调整和优化也将继续，而政府与市场的效率也将在此过程中得到提高。

主持人：对于放开市场准入，您还有哪些建议？

李长安：持续放开市场准入，符合中国进一步扩大开放的决心。下一步，负面清单的调整必须围绕着企业在投资和生产经营过程中遇到的市场“痛点”和“堵点”来进行。比如在营商环境方面，虽然我国的国际排名有了很大提高，但仍存在不少短板，特别是在税收环境、跨境贸易等方面，仍有许多需要改进的地方。总的来说，市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。也就是说，市场准入限制越少，市场的自由度就越高，企业的活动空间也就更大。

韩文龙：一是坚持法治、安全、渐进、必要和公开原则，对于市场在资源配置中起决定性作用的领域要大力放开市场准入，减少行政干预。对于涉及到国家重大经济安全的领域要稳慎地推进市场准入，因事制宜地增改一些内容。二是市场准入负面清单要与《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》做好衔接，将推进更高水平开放和建设高标准市场体系有机统一起来，进一步营造公平公正的市场环境和一流的国际营商环境。

匡贤明：过去几年我国市场开放的进程在加快。从高质量发展的需求看，下一步放开市场准入，需要在以下几个方面加快突破。

第一，重点在服务业领域加大开放力度。当前在市场开放上，服务业领域的空间最大，各方需求也最多大。，在这方面还需要更多创新举措。第二，进一步完善负面清单的增补原则。未来会涌现出新的经济业态，对新业态如何监管，是否要以及如何动态增补到负面清单中，需要逐步形成基本的原则；第三，进一步优化负面清单管理制度。负面清单长度缩减到一定程度后，重要的就不再是清单长短，而是清单管理制度能否进一步优化。负面清单制度的优化，将形成市场开放的制度性保障。在这方面，我们还有很大的政策空间。

实习编辑 陈苑婷