争当先锋福田打造街道“党建+”大部制改革2.0版

各街道单独设立基层党建办公室；整合街道城市管理和综合执法职能；优化街道职数和编制设置……刚刚步入2018年，福田就已吹响改革的集结号，领跑全市全面启动“党建+”大部制2.0改革。

该项改革贯穿党建引领基层治理改革理念，着力构建分工合理、权责清晰、运转高效协调的街道工作新体制，提高基层管理水平，提升人民群众的“获得感”。

争当改革先锋，争树创新标杆。作为深圳中心城区的福田区，秉承改革的气魄和开放的胸襟，在街道管理体制改革方面的探索从未止步。从2016年推出的“智慧332”街道大部制改革，到 “党建+”大部制2.0改革，福田区街道管理体制改革完美实现“两级跳”，基层治理改革的“福田模式”引发各界高度关注，为全市乃至全省改革发展大局作出生动的注解。

“只有锐意改革，才能找到出路。”福田区委书记肖亚非表示，福田在新时代肩负着更加特殊的使命和责任，在新征程中应当有更大的担当和作为。站在新的历史节点，福田应保持改革激情，找准问题，把握需求，扎实推进深化政府职能转变，加强基层治理创新，继续推进基层管理机制改革探索，不断巩固中心城区的综合优势和竞争活力，为全市的改革创新做出更多先行探索。

【关键词1】“党建+”

自加压力大胆探索领航全市大部制改革步入新征程

去年7月举行的全国城市基层党建工作会议，要求各地借鉴先进地区街道大部制改革的经验，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。

去年9月，深圳市委出台了《关于加强街道干部队伍建设的若干意见》，明确要求“按照‘大部制’的原则合理确定街道党政机构设置形式和数额”。

事实上，2016年福田区就启动了“智慧332”街道大部制改革，这一前瞻性的做法与中央最新指示精神、市委最新工作要求，高度契合。

2013年8月起，福田区在福保街道开展“智慧街道”综合试点，经过两年多的改革实践，在智能街道信息化平台试点运行平稳的基础上，根据《深圳市基层管理体制改革意见》精神，坚持“大数据”和“大部门”理念，以精简、统一、效能为核心，研究提出“智慧332”街道模式，2016年获批为全市改革试点，在全区10个街道正式推广。

在此基础上，按照上级部门的改革部署，福田区自加压力、大胆探索，于日前率先全市召开街道“党建+”大部制2.0改革工作部署会，启动福田区街道大部制改革2.0版本，引领该项改革步入新的征程。

升级版的“党建+”大部制改革，坚持“党建引领”基层治理改革的理念，结合街道城市管理和行政执法机构综合设置，对街道内下设机构进行进一步的深化设置，提升街道工作力量。

在这场广受关注与期待的改革中，“党建引领”贯穿全程。根据部署，福田将切实提升党建工作的质量，在各街道单独设立基层党建办公室，负责党的建设、纪律教育、宣传教育、外事统战、组织人事及群团组织工作，增强党建工作合力，构建“书记+1名副书记+1名委员+1个办公室”专门抓党建的工作格局，积极打造各街道的党建工作品牌。

优化机构设置是此次改革的一大亮点。作为街道执法队内设机构，将社会管理办公室承担的辖区园林管理、环卫绿化、爱卫运动、排洪排污、环境保护等职责划入执法队，由增设的市容环境科承办，人员、编制、职数相应调整，进一步探索基层城市管理和执法的大综合。设立街道人大工作委员会，在街道党工委（办事处）办公室加挂街道人大工作委员会办公室牌子，并明确专人具体承办人大工委日常工作。

“这项改革对应了中央、省、市当前的重点改革要求，也修正了‘智慧332’街道大部制改革中的一些薄弱环节，拿出的措施都是真金白银，可以说是倾尽了全区的编制资源。”福田区委常委、组织部长卢文鹏表示。

【关键词2】“领导力+”

问题导向优化配置助推街道管理服务上新台阶

凡事有破才有立，不敢突破传统模式，就难以产生化学反应。根据部署，升级版的大部制改革在领导职数、编制配备等各个方面，也对街道和社区进行了全方位地加强。

此次改革中，福田调整了党建、城管、群团组织等职责，旨在配置更加科学合理的机构，减少各部门之间的行政内耗，最大化地用好编制资源，促进街道的管理服务更上一个台阶。

优化职数设置方面，各街道处级领导职数统一设置为11名，其中党工委书记1名、党工委副书记兼办事处主任1名、党工委副书记兼人大工委主任1名（正处级）、党工委副书记1名、党工委委员5名、办事处副主任3名（在领导职数范围内与党工委委员实行交叉任职）。街道执法队队长由党工委委员或办事处副主任兼任。

除街道党工委书记、副书记外，其他7名街道领导班子成员可分别兼任7个内下设行政类机构正职，其中，1名党工委委员兼任基层党建办公室主任，同时兼任街道统战委员。

街道处级领导班子成员，除执法队队长使用行政执法编制外，一般使用行政编制；街道处级非领导成员，新任职的，优先使用行政管理类事业编制（或行政执法编制），提高各类编制的使用效率。

街道科级领导职数也有相应调整，街道执法队增加市容环境科科长兼执法队副队长职数1名，街道内下设行政类机构（不含执法队）科级领导职数相应核减1名。

“此次改革大大提升了领导力，既增加了领导职数，又规范了领导任职，就是要充分发挥领导班子成员的作用，冲在一线，干在一线，指挥到一线，各街道要结合改革调整好党政班子分工，街道领导班子要带头学改革、讲改革、抓改革，切实发挥好推动街道大部制改革的模范带头作用。”福田区委组织部相关负责人表示。

【关键词3】“固本强基+”

直击痛点迎难而上力促改革成果更好地惠及市民

此次改革还对街道的编制结构进行优化调整，福田区给各街道增加一定数量的公务员编制，用于保障处级领导职数配备、工作机构设置调整以及加强党建、人大、维稳、安全、城市环境及综合执法等重点工作力量；同时收回各街道一定数量的事业编制，用于安排符合条件的社区党委书记纳编使用，并进一步改善街道的编制结构。

具体而言，从总盘一次性调剂出62名公务员类编制充实到街道一线，其中行政编制20名、执法编制36名、行政管理类事业编制16名，加大公务员类编制的比例份额；相应收回事业编制42名，用于安排符合条件的社区党委书记纳编使用；对街道处级领导兼任职务和用编机制进行规范，明确除街道党工委书记、副书记外，街道领导班子成员分别兼任7个内下设行政类机构正职，除执法队队长使用行政执法编制外，其他领导班子成员一般使用行政编制；街道处级非领导成员，新任职的，优先使用行政管理类事业编制（或行政执法编制）。

“新的改革方案为基层干部的成长提供了更广阔的空间。”尽管深圳国际创新中心园区党委书记张鑫的观点代表了很大一部分基层干部的心声，但是事实上，任何一项改革在具体的推进过程，都会遇到阻力。

改革最难的，是自我革命，需要破除改革的利益藩篱。勇于改革、敢啃硬骨头的福田人迎难而上，直击改革痛点难点，以钉钉子的精神强力推进，固本强基，一干到底，全面提升基层服务水平，使改革成果更好地惠及于民。

按照区委统一部署要求，区委组织部（编办）、区委改革办联合成立课题调研组，先后赴园岭、福田、沙头、香蜜湖等街道就基层力量配置和业务量情况进行实地走访，在华富街道召开基层临聘人员座谈会，结合采集数据、查阅资料、比较分析等方式，形成调研报告。在多次调研的基础上，最终形成此次“党建+”大部制2.0改革方案。

编辑刘彦