提要

深圳要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，在更高起点、更高层次、更高标准上开启新发展阶段全面深化改革新征程，蹄疾步稳细化落实综合改革试点清单，同时解放思想、守正创新，积极谋划更多改革清单，形成战略与战役改革相结合、创造型与引领型改革相统一的良好格局，加快推出重要领域关键环节的标志性改革成果，为实现深圳先行示范区宏伟蓝图提供磅礴的改革伟力。

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，“党中央对深圳改革开放、创新发展寄予厚望。去年8月，党中央出台了支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，全面部署了有关工作。深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富‘一国两制’事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。这是新时代党中央赋予深圳的历史使命。”

就在庆祝大会前，10月11日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《实施方案》）发布，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。随后，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍了如何扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况，全力支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。这标志着一年前《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出的“支持深圳实施综合授权改革试点，以清单式批量申请授权方式，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试”落地实施，综合授权改革试点这一崭新的改革实践正式拉开序幕。

改革开放是一项艰巨复杂的系统工程，既要有坚定的立场和正确的方向，也要有科学的方式方法，还必须有攻坚克难的扎实行动和具体实践。正是这三个方面的科学结合和整体发力，使得改革实践成为中国特色社会主义制度建设和治理现代化的重要推动力量。从十八大以来取得的全面深化改革成果来分析，无不以改革认识论、方法论和实践论的不断创新为支撑，推动改革目标更为精准、改革内容更成体系、改革动力更显强劲、改革效能更加集成，由此推动中国特色社会主义制度建设更加成熟更加定型，推动中国治理体系和治理能力现代化跃进新台阶。从这个角度来看，在中国改革开放经历40多年实践探索进入到更高起点更高层次和更高目标阶段，中央支持深圳实施综合改革试点，不但体现了改革开放以来特别是十八大以来“改革不停顿、开放不止步”重要理念，而且还以综合改革试点这一创新性重大决策，在认识论、方法论和实践论等多个层面上，推动着改革关键一招自身的持续深化和创新探索。

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综合改革试点体现新时代改革的要求、全局重任和综合效能

兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举，以深圳为代表的经济特区敢闯敢试，大胆创新，始终走在全国改革开放和现代化建设的前列。深圳经济特区40年改革历程大致可以概括为四个阶段：一是经济特区成立后，率先进行市场取向的经济体制改革，从计划经济领域中“杀出一条血路”，开启了突破传统体制机制的改革；二是到上世纪90年代中后期，以十大市场经济体系的初步建立为标志，深圳率先搭建起社会主义市场经济基本框架；三是进入新世纪后积极争取开展综合配套改革，推动多领域制度建设，形成改革与发展、局部与系统、重点突破与整体创新等明显改革特征；四是党的十八大特别是十八届三中全会提出全面深化改革以来，以谋划战役型战略性全面改革为引领，以先行示范区意见提出并落实综合授权改革为标志，深圳的改革进入到综合改革试点推进全面深化改革的新阶段。通过上述几个阶段，深圳“实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越”。

在深圳经济特区40年改革进程实现的历史性跨越中，最新推出并实施的综合改革试点无疑具有重大标志性意义。通过全面理解综合改革试点，有助于从时代要求、全局重任、综合效能等方面加强对改革这个关键一招的深化认识，要继续用足用好改革这个关键一招。

第一，从改革的时代要求来看，综合改革试点是党中央面对世界百年未有之大变局、中国加快构建新发展格局的新形势新任务作出的战略决策。相比于早期经济特区改革主要因应突破传统计划经济模式而率先探索市场经济体制改革而言，中央赋予深圳综合改革试点的时代背景发生了重要变化，因应时代要求、与时俱进全面深化改革愈益显现出关键一招的重大价值。正如习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上所说，“当前，改革又到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前”。当代深圳人应当向经济特区建设前辈学习，担当起经济特区新的历史使命，力争通过综合授权改革试点的全新探索，为中国在世界百年未有之大变局中争取主动，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局先行探路，继续发挥深圳经济特区改革先锋的积极作用。

第二，从改革的全局重任来看，综合改革试点是推进制度建设、激发制度活力和推进治理能力治理体系现代化的创新实践。相比于早期经济体制改革和综合配套改革而言，进入全面深化改革后，全国改革经历了从立柱架梁、积厚成势到系统集成的跃升，尤其在解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性创新等方面取得了体系性、协同化的改革成果，在此基础上推动各方面制度更加成熟更加定型已经成为当前深化改革的全局性重任。中央授权深圳开展综合改革试点，有助于通过综合改革方案与批量滚动清单的方式，推动改革紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度这条主线、提升治理体系和治理能力现代化这条主轴全面深化推进，力争为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更多深圳经验、深圳智慧。

第三，从改革的综合效能来看，综合改革试点是在更高起点上协同高效推动重要领域和关键环节集成改革的崭新探索。进入全面深化改革阶段后，要蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不断增强改革的系统集成和协同高效，从而提高改革的综合效能，更好地发挥改革对于中国特色社会主义现代化建设关键一招的重要作用。深圳综合改革试点实施方案呈现出目标与手段相结合、中央授权与地方实施相协同、综改试点方案与推进路径相同步、重点突破与整体创新相统一、试点探索与经验推广相推进等特点，成为全面深化改革阶段增进改革系统性、整体性和协调性的重要探索，有利于深圳为全国提高改革的综合效能先行探索示范。

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综合改革试点是进入新发展阶段创新改革方式方法的全新探索

面对世界百年未有之大变局、中国加快构建新发展格局，中央授权深圳实施综合改革试点具有十分重要的意义。正如《实施方案》分析的那样，“支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。” 这里关于综合改革试点对改革方式方法的全新探索的重要论断，有助于我们在深化理解综合改革试点认识论的基础上，进一步全面把握综合改革试点对进入新发展阶段改革方法论的创新价值。

经过40年改革开放和创新发展之后，随着改革进入到新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度和艰巨程度并不亚于经济特区创办之初。经济特区要在更高起点上推进改革创新。站在这一高度分析，综合授权改革试点具有中央层面首次为一座城市量身定做的阶段性改革总纲要、通过采取“实施方案+批量清单”滚动方式授权改革、在授权范围内地方获得对重要领域和关键环节推动改革的更大更多自主权等明显特点，可以说同时又都可以理解为在改革的方式方法上的探索创新。相对于改革开放之初以“摸着石头过河”为显著特点的地方率先探索积极推动型改革创新、改革进入深水区后由中央进行顶层制度设计主导引领型改革创新而言，经中央授权开展的综合改革试点，毫无疑问成为改革开放以来创新改革方式方法的最新探索。

对此可从前面提到的综合改革试点推动提升改革综合效能，来简要分析综合改革试点对改革方式方法的创新探索。首先，从建设中国特色社会主义先行示范区的总体框架下谋划部署阶段性综合改革试点，使得综合改革试点成为实现先行示范区建设目标的关键性举措，由此在目标与手段相结合的层面上，既有助于提高改革的综合效能，又构成改革的方式方法的全新探索。其次，中央首次专门为地方城市（经济特区）量身定制具有针对性和操作性的阶段性改革总纲，由此在中央与地方相协同的层面上，既推动改革综合效能提升，又形成改革方式方法的创新探索。再次，综合改革试点以“实施方案+批量清单”的滚动方式开展，前者重在明确重点领域、改革目标和构建机制，后者重在具体落实、明确职责分工和确保各项改革项目清单协同推进、形成系统集成效应。这样一来便在方案与路径相同步的层面上，既融会贯通推进改革的综合效能，又形成改革方式方法的崭新探索。最后，中央批准实施的深圳综合改革试点方案部署了2020-2025年3个阶段目标、6大领域、27项举措以及首批40项授权清单，其中首批清单中20多项需要突破现有法律法规和政策规定，需调整的具体法律法规和政策条款近百项；深圳方面落实了54项具体任务，围绕国家所需、问题所在、机制所缚和深圳所能，力争为全国深化改革蹚出新路子、积累新经验。由此在重点突破与整体创新、试点探索与经验推广相统一的层面上，既促进提升改革的综合效能，又构成创新改革方式方法的探索性实践。

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综合改革试点赋予深圳在授权范围内重点领域和关键环节推进深化改革的更多更大自主权

十八大以来习近平总书记反复强调改革不停顿、开放不止步，在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上明确要求经济特区在更高起点上推进改革开放，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。从根本上说，要真正做到改革不停顿，必须不断提高改革的行动自觉，迎难而上、攻坚克难，一方面必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，扎扎实实把改革方案转化为改革具体行动，真正让改革落到实处；另一方面必须切实发挥和提高作为关键一招的改革的综合效能，让全面深化改革激发出巨大的新发展活力，推动中国特色社会主义制度建设、推进治理体系与治理能力现代化。

从这个角度来观察，中央以综合方案+批量清单方式授权深圳进行综合改革试点，通过量身打造、定向制作、系统集成方式部署针对性强、带动面广、协同度大的重大改革举措和详细授权事项，既赋予深圳在授权范围内重点领域和关键环节推进深化改革的更多更大自主权，极大地拓展了深圳授权改革的探索空间；又体现出以综合改革试点激发新发展活力的鲜明特色，有助于发挥深圳先行示范区助力构建中国新发展格局的积极作用。这就使得综合改革试点实施方案成为深圳在“十四五”新发展期间全面深化改革的行动纲要和推进细则，成为推动深圳继续走在全国改革最前列的实践指南。为此深圳要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，在更高起点、更高层次、更高标准上开启新发展阶段全面深化改革新征程，蹄疾步稳细化落实综合改革试点清单，同时解放思想、守正创新，积极谋划更多改革清单，形成战略与战役改革相结合、创造型与引领型改革相统一的良好格局，加快推出重要领域关键环节的标志性改革成果，为实现深圳先行示范区宏伟蓝图提供磅礴的改革伟力。

（作者系深圳先行示范区研究中心副主任、研究员）

见习编辑 王子烨