核心提示

“智慧”应急，是现代化城市治理的重要基础，提升安全风险防范化解能力的重要抓手。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话强调:“创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥信息产业发展优势，让城市运转更聪明、更智慧”，为新时代应急管理工作指明了方向。

近年来，深圳市认真贯彻落实习近平总书记关于推进我国应急管理体系和能力现代化的一系列指示要求，积极落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府对于科技强安的决策部署，以科技信息化推动新时期应急管理工作改革创新，努力在城市公共安全可持续发展方面，积极探索先行示范的新机制、新模式和新路径。

深圳市应急管理监测预警中心“一图”全面感知预警风险隐患。

创新顶层设计

“一库三中心N系统”凸显“大应急”理念

根据深圳市应急管理的形势、特点，从2019年起，深圳市应急管理局以“大应急、大安全”为理念，面向城市公共安全的全领域，规划建设“一库三中心N系统”，全方位汇聚融合数据信息，全流程监测预警自然变化和生产活动，全链条开展应急救援处置。通过加强科学顶层设计，实现应急管理“智慧化”水平的飞跃提升，确保在日常监管和突发事件处置时“看得见、听得到、调得动”，做到监管“千里眼”“顺风耳”。

“一库”指：应急管理大数据库，整合和统筹全市应急和安全领域的各类数据资源，为风险管控动态化、监测预警智能化提供基础数据支撑。“三中心”为：宣传教育中心（关注“人”的因素，着力打造线上线下融合一体的宣传教育培训平台，提升人的安全意识和知识技能）、监测预警中心（从“物”的因素和“环境”变化入手，运用先进技术，对全市各类风险点进行实时监测和分析，实现早期风险识别、及时预报预警）、应急指挥中心（立足于“救”，通过建立“市＋区＋街道+前端末梢”联通的智慧化应急指挥体系，实现突发事件预防应对一体化、扁平化，达到“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”的目标）。“N系统”则是基于“一库三中心”的各类信息化应用模块，通过大数据库的平台支持、监测预警中心的技术服务中台支持，针对各类风险隐患开展智能化隐患排查和风险管控。

深圳市应急管理局有关负责人向笔者介绍，“一库三中心N系统”的建设体现了综合性、体系化以及深圳特色。“首先是突出问题导向，针对城市安全多年来沉淀和积累的问题，补短板强弱项；二是符合信息化规律，从数据到架构再到应用系统，形成科学流程；三是依托深圳企业产业信息化方面的优势，建设高起点，通过5G、物联网、高新技术来支撑。”

打造监管闭环

“智慧”系统覆盖城市安全“全领域”

笔者在深圳市应急管理局采访看到，监测预警中心可对全市的监测数据统采、统存、关联及共享，通过“一张图”实现安全生产、自然灾害、城市安全和应急现场的监测预警。据了解，该中心研发各类监测预警分析模型，基于各类突发事件和事故灾难的孕灾、防灾、减灾、救灾的要素因子和逻辑链条，构建风险辨识评估、监测预警阈值以及事故发展趋势预判的各类算法模型。目前，应用模型已累计达13个。

立足于将城市公共安全各个领域做穿做透，针对应急安全重点环节、部位的一批信息化监管系统应运而生并加快建设，通过大数据库和监测预警中心的技术支持，感知采集高质量数据，开发应用算法模型，设计业务流程应用闭环，对各类风险隐患开展智能化隐患排查和风险管控。如：“智慧三防系统”“城市生命线监测预警系统”“超高层建筑火灾动态监测预警系统”“建设工程智能监管系统”“边坡风险评估与监测预警系统”等，其中不少创新为全国乃至全球首创。

如今，在深圳的各个城市空间，细心留意，“智慧化”的应急管理“前哨”，无处不在。在加油站，“老司机”们加油之余，如果违规打电话或是抽烟，马上就会被视频监控系统抓个“现行”，通过视频终端分析建模，其违规行为数据会第一时间被后台监管部门所知晓，并及时反馈油站负责人或安全员，来对其进行禁止和处罚；地铁是城市的“流动的血脉”，深圳研发应用的“地铁外界入侵监测预警”系统，运用光纤震动监测技术，对由于外界钻探施工等引起的地铁隧道结构异常振动自动监测预警，守护市民安全出行；有限空间历来是安全生产事故高发点，现在有智能蓝牙锁来“把守”，结合手机APP在线审批应用端，在作业前对风险进行识别，工作人员如果通不过审批，就进不去空间内部，还有“在线气体监测设备”对作业环境实时监测和预警，有效避免了事故发生……

“智慧”的力量，在支撑着城市的安全运行，保障着人们的生命财产安全。

“学习强安”平台“一屏”聚合多元化宣教功能。

安全知识“入脑”

统一平台聚合多元化宣教功能

应急管理的核心在于“人”。每一个个体，都是城市安全的践行者和受益者。将管理关口前移，把人的思想管起来，特别是加强对各类人群的安全宣教，是加强应急管理的关键环节。深圳在2020年初正式上线的“学习强安”APP，便很好地承载了这样的功能。

“学习强安”致力于为政府监管部门、生产经营单位负责人、企业员工、市民群众四类人群，打造“五位一体”的应急安全宣教中心。即：全市各区、各部门自管平台和安全培训辅助监管系统；中小企业负责人安全培训管理工具；员工安全“宣-教-学-培-研-论”一体化平台；市民公共安全资讯的多功能数字图书馆；国民安全知识终身学习的记录者。

平台解决了安全教育培训一直以来存在的“统计难”、“监管难”、“成本高”等难点痛点，方便政府开展安全教育培训监管工作，通过数据统计，辖区企业培训工作一目了然；方便企业开展线上安全教育培训，节省时间和经费；方便市民自主进行安全知识学习，提高全民安全素质。该平台还是全市统一的线上安全知识宣传教育公共平台，全市各区、市安委会各成员单位负责平台共建、内容共享，有效避免了安全宣传产品的重复制作。

以往，全市统一组织的安全生产知识和管理能力考核，都是通过线下考试进行，费钱费力。为更高效便捷提供考核服务，今年7月10日，“学习强安”上线了考试认证模块，通过身份识别、人脸比对、学时弹窗等技术手段，确保在线考试真实有效，相关从业人员从此可以方便地线上考试。截至11月1日，全市已有38万人次参加考试，累计发放安全管理认证证书8.4万份。

为提升平台活跃度，与不同时期安全宣传重点紧密结合，“学习强安”还高度重视内容策划，在各个宣传节点推出不同专题宣传活动，起到了“及时雨”的作用。如：今年春节后推出的抗疫防控专题和复产复工课程；围绕“防灾减灾周”、“安全生产月”等开展的互动宣传；策划首届“强安杯”安全知识竞赛、“双节”同庆安全培训课程等。

据统计，“学习强安”平台于2020年1月15日上线，截至11月1日，平台总注册人数超过329万，其中，注册企业逾13万家，注册企业员工逾221万，注册市民逾100万，开设总课程数超470门，累计学习总时长超197万小时，社会反响热烈，取得了很好的宣教成效。

编辑 姚静霞