海南自贸港全岛封关：开放新高地，制度新坐标

//海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所建设项目（新华社无人机照片）。

2025年12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作。这一天，恰逢1978年十一届三中全会召开47周年，历史意义非凡。海南自贸港建设由此进入全面实施阶段。海南封关是继深圳经济特区、上海浦东新区之后，中国改革开放进程中的又一重要里程碑，标志着中国在更高水平、更深层次的开放道路上迈出了关键一步。

支持海南探索建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2018年4月，《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出分阶段推进海南自贸港建设的总体路径。其中，封关运作是关键一步。

所谓“封关”，并非封闭，而是在国家主权和总体安全框架内，通过海关特殊监管区的制度设计，重塑开放的边界。其核心可概括为“一线放开、二线管住、岛内自由”：“一线”面向境外，通过便利通关、自由贸易和灵活监管，实现货物、资金、人员高效跨境流动；“二线”则面向内地，通过有序监管安排，确保高水平开放不对国内统一大市场秩序形成冲击；“岛内自由”是指在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。届时，海南将形成“境内关外”的特殊制度形态，有条件、有机会吸引全球资源要素流通、集聚、配置与创新，为更大尺度、更深层次的开放提供广阔空间。

“封关”落地后，一系列可感、可及、可持续的政策红利将加速释放。在货物贸易领域，进口商品实行负面清单管理，“零关税”商品占比将由21%提高至74%，适用对象拓展至全岛具备实际进口需求的各类经营主体。在投资领域，旅游、教育、医疗等重点服务业对外开放进一步扩大，市场准入持续放宽，以事中事后监管为核心的投资便利化制度加快完善。此外，封关还将推动金融领域开放深化，多功能自由贸易账户体系不断完善，跨境投融资和资产管理等创新业务稳步拓展；人员要素流动提速，商务出入境、工作签证与居留政策持续优化，国际化人才引进渠道更加通畅；航运制度更加自由开放，航运与航空制度加快对标国际规则，“中国洋浦港”船籍港建设提速，第七航权开放稳步推进，国际通道功能不断增强；数据跨境流动更高效便捷安全，通信资源和业务开放有序推进，国际通信业务出入口建设加快。

表面上，封关体现为通关更快、准入更宽、要素更活、税负更低。但就更深层次意义而言，它承载的是国家在百年变局下对开放路径的战略拓展与深化。当前，国际经济多极化与区块化交织、数字技术深度重塑产业形态和贸易模式、经贸规则体系深刻变革、世界不确定性和安全风险显著上升。在此背景下，海南封关早已超越区域性开放政策，成为全球关注的制度创新。

从全球格局看，海南封关是中国在全球化遭遇逆流、保护主义抬头背景下，主动向世界提供的“制度型公共产品”。当部分国家不断推动“脱钩断链”、构筑“小院高墙”，国际社会最稀缺的不再是资本或劳动力，而是可预期的制度环境和稳定的规则体系。中国以更高标准推进自由贸易港建设，持续扩大贸易和投资自由化便利化水平，向世界清晰表明：开放不是权宜之计，而是长期国策。海南封关体现的是中国坚持多边主义、推动建设开放型世界经济的战略定力，也是在复杂外部环境下为全球经济注入“确定性”的务实行动。

从国家战略看，海南封关承载着国家推动构建高水平开放型经济新体制的重大使命，标志着中国对外开放路径由“要素型开放”向“制度型开放”转变。封关后，海南将在数据跨境流动、知识产权保护、竞争中性等领域主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，为国内其他地区提供可复制、可推广的经验，倒逼深层次改革，推动中国从开放“跟跑者”向“领跑者”转变。

从区域发展层面看，海南自贸港将充分发挥地缘优势，深化与东南亚、南亚、中东及亚太市场的联通，推动区域经济一体化迈向新阶段。依托共建“一带一路”倡议和RCEP框架，海南有望成为中国与东盟重要的贸易中转站和物流枢纽。同时，海南在清洁能源、海洋科技、生态农业等领域的探索和实践，也可为其他发展中国家提供可借鉴的经验。

这一切表明，海南封关的价值远超政策红利本身：封关前，海南是一座面向海洋的岛，是海疆前沿的地理坐标；封关后，海南更是一扇面向世界的“大门”，是中国新一轮对外开放的制度坐标，承载着以制度型开放引领高水平开放、推动深层次改革的战略使命。

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本文作者

庄卓昊

综合开发研究院（中国·深圳）港澳及区域发展研究所研究主任