湾区评论｜大湾区要在建设海洋强国中挑大梁

中央经济工作会议连续两年提出要“大力发展海洋经济”，但所在段落内容和指向发生了明显变化。2023年自上而下推进意向明显，提出要“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。”2024年则鼓励优势区域积极作为的指向明晰，提出要“积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁……大力发展海洋经济和湾区经济。”

这一表述本身应该有两层含义：

一、大湾区海洋经济挑大梁的作用还远未发挥出来

海洋经济是下一步的重头戏，但目前湾区经济的主体还在陆上，海洋经济仍处于发展初期，体量和显示度明显不足。

湾区当然可指各地的湾区，但在国内当下，只此一家，别无分号，就是粤港澳大湾区。广东省现在提出要发展“四个海上”，即“海上粮仓、海上油田、海上矿山、海上药库”，建设“海上新广东”，但从大湾区海洋生产总值（GOP）和地区生产总值（GDP）占全省同类指标比重看，2023年前者才刚过50%，而后者占比早已超过80%。如何顺应发展规律，把大湾区海洋经济做上来是“十五五”乃至中长期应当重点谋划的工作。

二、大湾区的区位、资源和制度创新优势还有很大潜力

大湾区面向南海，是一国两制的实践地、国家核心利益的最前沿，但在自贸试验区扩容、粤港澳要素流动、南海基础设施建设和公共服务、南海大投入大产出方面格局还有待提高，尚未将大湾区市场化优势和先行先试作用充分释放出来、尚未将万山群岛联通港澳的区位优势和海域海岛的潜在优势充分发挥出来、尚未将国际海洋开发银行的国家授权探索和未来海洋资源配置中的作用充分挖掘出来。南海激越澎湃的海水何时能变成海洋经济、湾区经济发展的源头活水？

面对国家期许、自身特点，大湾区接下来该怎么干？

1、打通堵点，让大湾区要素充分流动起来

大湾区的核心是“一国两制”，但目前两制间要素流动还受到各种制约，需要在新形势下解放思想，大胆实践，例如，把城市思维变成湾区思维，把9市思维变成“9+2”思维，把“双反”（反偷渡、反走私）思维变成双赢思维。偷渡、走私当然要反，但首先要做的是让要素先流动起来，再把专业管理跟上。

（1）深港共建国际海洋开发银行，因应未来海洋经济大发展的需要

自2019年《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求深圳市“探索设立国际海洋开发银行”以来，近六年时间过去了，但项目进展不尽理想。不妨转换思路，由深港合办或交由香港主办国际海洋开发银行，按照商业逻辑推进。探索设立国际海洋开发银行既是深圳建设全球海洋中心城市的既定工作，也是大湾区向海发展的重要内容。

首先，向市场展示海洋产业的广阔前景。海洋产业具有“高投入、高产出、高风险”特点，海上风电、深海网箱养殖、深海采矿、海洋智能感知系统等领域需要大量建设资金，具有广阔投资空间。其次，加强与港、澳对接，引入欧洲、中东、新加坡等各类国际资本参与，提升国际海洋发展银行的辐射范围和国际化水平。

（2）力推万山群岛自贸试验区建设，突破目前大湾区四大平台的局限，打开珠江口2000多平方公里海域的要素自由流动空间

万山群岛地处珠江口核心，海岛资源丰富，西接澳门，东联香港，是大湾区“9+2”城市群向海发展的首选地。首先，实行“一线放开，二线管住”，突破政策限制，激活珠江口海域的海岛经济，打开入境游、游艇自由行空间。二是加强要素融通，穗深珠港澳联手进行桂山岛或大万山超级枢纽港及新市镇规划建设，参照鹿特丹港，实行比自由港更自由政策，吸引各方投资，发展港口产业、临港产业和新市镇，推进我国港口、制造业和市场版图南移。

（3）打开思路，共绘清单，制定项目库、时间表、路线图

争取国家支持，鼓励大湾区城市合作，共同投资建设万山自贸试验区项目通过超级枢纽港硬件建设和国际航运组织集中度提高，共同提升港深穗的全球航运金融、保险与法律地位，推进太平洋岛国贸易与投资专员署、葡语国家共同体、国际海底管理局等机构、组织落地。珠澳共建珠海国家海洋试验场、深港共建深圳现代海洋产业试验场和南海智能感知系统。

2、推进南海专属经济区整体规划和项目谋划建设

争取国家批准，部地合作开展南海专属经济区海域整体规划和三沙海岛规划，参照《黄岩岛海域生态环境状况调查评估报告》《仁爱礁非法“坐滩”军舰破坏珊瑚礁生态系统调查报告》进行南海岛礁生态环境调查，同步开展气象、水文、海况等综合性调研，划定网箱养殖、海上风电、油气开采等民用设施海域。

开展“空天地海”项目整体谋划和规划。一是谋划南海版亚太超级电网，以南海专属经济区三大群岛及附近海域海上风电为依托，适当配以沿岸核电，通过南海海底电网联通周边国家。与海底电网相协同，整体谋划推进联通亚太及周边的国际海底光缆项目。这一谋划不同于孙正义提出的基于陆上（蒙古）风场的“亚洲超级电网”(Asia’s super grid，ASG)计划，类似于“欧罗巴超级电网”(Europa grid)计划。二是谋划以南海为核心覆盖亚太的超低轨卫星群，联动海底智能感知网络，建立空海一体通讯体系。三是划定南海适养海域，推进深海网箱养殖项目。

总之，在发展海洋经济，开发大南海服务大周边中要提高站位，放大格局，主动谋划。