完善高水平对外开放体制机制要做好“三个统筹”丨理论周刊

提要

开放与改革是相辅相成的，开放为改革提供强大动力，改革为开放创造重要条件。要把统筹推进开放和改革落到实处，力求实效，进一步完善高水平对外开放体制机制，为经济高质量发展注入新动力、增添新活力。

开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，强调“必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制”。

当前和今后一个时期，完善高水平对外开放体制机制必须抓好三个方面的统筹，加快形成开放与改革、开放与创新、开放与安全相辅相成、相互促进的新发展格局。

1.统筹开放与改革

完善高水平对外开放体制机制首先要统筹好开放与改革的关系问题。开放与改革是相辅相成的，开放为改革提供强大动力，改革为开放创造重要条件。随着进一步全面深化改革的全面推进，高水平对外开放必然涉及国有企业、产业政策、数字贸易、竞争中性、知识产权、市场经济导向等规则，上述均需要强有力的改革作为支撑。同时也应看到，以开放促改革是我国改革开放成功的重要经验之一。要把统筹推进开放和改革落到实处，力求实效，进一步完善高水平对外开放体制机制，为经济高质量发展注入新动力、增添新活力。

一是坚持和完善社会主义基本经济制度，为高水平对外开放奠定基础。必须坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，支持民营经济和民营企业发展壮大，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。二是建立统一开放的国内大市场，为高水平对外开放提供内在动力。必须打破行政性垄断和市场壁垒，建立统一开放的国内大市场，并积极对标高标准国际经贸规则，健全知识产权保护体系，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。三是加快建设更高水平开放型经济新体制，为进一步全面深化改革提供基本助力。进一步高标准建设自由贸易试验区，打造更多高能级对外开放合作平台；不断完善外商投资权益保护机制，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境；在这一点，深圳于今年5月发布了《进一步加大吸引和利用外资实施办法》，进一步深化外商投资和对外投资管理体制改革，为扩大高水平对外开放提供了有力的政策保障。

2.统筹开放与创新

完善高水平对外开放体制机制也要统筹好开放与创新的关系，既不能只强调对外开放而忽略自主创新，也不能只强调自主创新而排斥对外开放。只有坚持对外开放与自主创新的双轮驱动，立足自主创新，以开放包容的姿态才能有效化解人类文明当前正面临的诸多挑战，推进国内高水平科技自立自强，助推高水平对外开放体制机制的完善。

一方面，要在高水平对外开放环境下大力推进自主创新。我们正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，比任何时候都更加需要加强自主创新。当今世界，开放融通的潮流滚滚向前，自主创新是开放环境中的创新。要继续深化知识产权保护等改革，完善大数据、人工智能、跨境电商等新领域知识产权保护制度；继续创新人才、数据等创新要素管理体制，逐步提升跨境流动水平，引导全球创新要素向我国集聚。另一方面，在开放创新中要强化培育核心技术的自主创新能力。必须把技术引进与自主创新有机地结合起来，注重对引进技术的消化吸收，切实做到在创新中引进，在引进中创新，对国外先进技术不迷信、不畏惧，敢于创新。自主创新要统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化；要强化企业科技创新主体地位，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。令人欣喜的是，2023年，深圳全社会研发投入达1880.49亿元、增长11.8%，占地区生产总值比重提升至5.81%。这一比重已经达到国际先进水平。深圳企业研发投入占全社会研发投入比重达94.9%，总量居全国第一。

3.统筹开放与安全

完善高水平对外开放体制机制更要统筹好开放与安全的关系。我们需要保持清醒的认知，开放不可能一揽子解决所有问题，必须坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，统筹开放与安全，制定合理的改革开放政策，加强顶层设计和系统谋划，确保改革开放成果能够真正惠及广大人民群众，为社会繁荣发展注入新的动力。

一方面，坚守安全开放底线，构建高水平对外开放的风险管理体系。一是在对外贸易方面，应健全产业竞争力调查、对外贸易知识产权保护等制度，健全贸易救济法律体系。二是在吸收外资方面，完善外资安全审查法律法规体系，妥善管控各类传统、非传统安全风险。三是在境外投资方面，建立常态化海外安全风险预警监测体系，增强预判和应急处置能力，有效维护海外利益和人员安全。四是在借用外债方面，建立健全全口径外债监管体系，持续优化外债结构，完善事中事后监管。另一方面，坚持以人民为中心的发展思想，带动全体人民共享中国式现代化建设成果。要推动共建“一带一路”高质量发展，让各国共享机遇、共谋发展、共同繁荣，同共建“一带一路”各国加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设；积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，提高我国在全球经济治理体系中的参与度、影响力和话语权，为更高水平对外开放营造更广泛的“朋友圈”。（本文系国家社科基金重点项目（21AKS022）、广东省哲学社会科学规划项目（GD24YMK06）阶段性成果）

（作者系华南农业大学马克思主义学院副教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

编辑 欧阳晨煜 审读 匡彧 二审 桂桐 三审 潘未末