与改革共振，还得是深圳！深圳综改试点2.0版带来哪些新信号？

“因改革而生、因改革而兴”，这是6月13日深圳市介绍该市贯彻落实《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）的相关情况新闻发布会上，深圳市委常委、秘书长、改革办主任郑红波再次提及的一句“经典”话语。

改革开放，天然地与建立45年的深圳经济特区相关。与改革联系最深，实践最紧密的还得是深圳。

在45岁生日即将到来之际，6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》，这被认为是深圳综改试点2.0版改革清单。

1个总体要求，4方面改革举措，15项具体事项，《意见》以系统集成的方式部署了一大批含金量高、撬动力强、内涵丰富的重大改革举措。深圳为何要勇闯深水区？改革剑指哪些硬骨头？破局之路如何走？南方+对话多位权威专家，深度解析这份攸关中国改革开放下一程的战略部署。

为何改？

警惕“内卷化、官僚化”，破局突围正当时

“在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革扩大开放”——《意见》开篇的三个“更高”，被深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长龚晓峰视为中央在此次《意见》中给予深圳的新使命。

当前，全球局势波谲云诡。中国以深圳为窗口，向世界宣示了坚定不移深化改革开放的战略定力。深圳市体制改革研究会副会长熊义刚一针见血指出：“面对复杂的国际形势，深圳必须扛起经济高质量发展和超大城市治理的双重担当。”

改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。作为一座靠“吃改革饭、走开放路、打创新牌”走到今天的城市，深圳在任何时候都必须高举改革开放的旗帜，以高水平改革开放担起特殊使命、培育前进动力。

中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲用数据说话：过去五年，深圳已形成三批共48条全国推广经验，但改革绝非“一次性工程”。当人工智能革命席卷全球、数据要素价值爆发，深圳亟待通过制度创新为新质生产力清障开路。

从率先拍卖土地使用权到打破“大锅饭”，深圳这座城市的血脉中奔涌着“敢闯敢试”的基因。如今站在新起点，改革再出发不仅关乎特区命运，更肩负着为全面建设社会主义现代化国家“提供范例”的历史重任。

龚晓峰表示，特区需警惕“内卷化、官僚化”苗头，更疾呼：“丧失机遇是最大错误，抓住机遇是最大成绩，这恰是深圳45年改革史的深刻注脚。”

改什么？

三大攻坚战场 剑指机制藩篱

本次《意见》提出，要将改革利刃首先劈向教育科技人才体制壁垒，此为第一大攻坚战场。“加强产学研高效协同是重大亮点。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达直言。他表示，《意见》直击科研体系沉疴，探索科研项目经理人制度赋予技术路线自主权，实施“预算+负面清单”经费管理，对成果转化试行长周期考核，这些对深圳创新发展将起到巨大推动作用。

《意见》的第二大改革攻坚战场聚焦金融技术数据赋能实体经济。

人工智能辅助医疗设备准入、无人驾驶航空器监管创新、源网荷储商业模式探索……郭万达注意到，《意见》密集“点名”新兴产业。

樊纲特别强调数据要素改革的突破性：“生成式人工智能靠的就是数据”。《意见》要求分级分类开放交通、地理、医疗等公共数据，探索跨境流动机制，他呼吁“要用好世界大数据发展高新科技”。

龚晓峰则表示，深圳需“两条腿走路”，在打造高端制造业的同时，大力发展金融服务、研发设计等高端生产性服务业。

深港规则衔接构成第三大改革攻坚阵地。

“粤港澳合作的深度广度前所未有！”郭万达列举《意见》的突破性举措。其中，允许港交所上市的大湾区企业在深交所上市，试点香港涉税专业人士在深执业，支持对港澳商事调解协议进行司法确认等改革突破性很强。

熊义刚认为：“通过司法、金融、人才流动等规则衔接，必将激活深港要素流动。”他同时指出，《意见》打出了改革组合拳，如扩大粤港澳游艇自由行口岸，深化盐田港燃料加注结算便利化改革，稳妥扩大境外职业资格认可清单等。“这些具象措施，正是‘拓展粤港澳合作新场景新载体’的生动注脚。”熊义刚说。

怎么改？

改革方法论升级 从单兵突破走向系统集成

深圳再“闯”深水区，新一轮综合改革试点启动。深圳综改2.0版本有何显著特征？

樊纲表示，新一轮综合改革试点，既是对上一轮综合改革试点成绩的认可和肯定，也是对深圳委以改革重任的新期望。新一轮综合改革试点更加注重改革的闭环，从教育、科技、数据等多维度，从高校、新型研发机构、企业等多主体，加强科技创新领域体制机制的改革；更加注重科技创新与实体经济的融合，加强金融、科技、数据的赋能，培育发展新兴产业、培育新动能。

同时，改革路径设计凸显系统思维也成为受访专家们的共同心声。

熊义刚认为，《意见》已构建三方协同机制：国家发改委统筹协调、广东省加大放权、深圳压实主体责任。针对改革风险，文件明确要求建立“重大风险识别机制”，凡需调整法律法规的必须依法报批授权，彰显“重大改革于法有据”的底线思维。

在执行层面，龚晓峰呼唤容错智慧，对创新者多些爱护宽容。熊义刚则强调，做实改革干部激励，用好人工智能提升政策精准性。樊纲点明深层逻辑。深圳的探索本质上是通过地方试验降低全国改革风险，“要始终保持锐气，抓住新问题新机遇。”樊纲说。

从船舶船员便利化服务到跨境直升机飞行试点，从数据跨境流动机制探索到国际商事纠纷“一站式”解决……《意见》在多领域铺设规则衔接通道，预示着深港协作将迈向深水区。

郭万达评价：“这已超越单点突破，实现系统性制度创新，是区别于2020年综改方案的最大升级。当改革从‘单项冠军’走向‘系统集成’，深圳不仅要当先锋破壁，更要成为制度型开放的‘标准输出者’。”

改革是根，开放是魂，创新是永恒主题。

向改革要动力，向开放要活力，深圳坚持在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放、创新发展，为推进中国式现代化建设注入充沛动力、巨大活力。

手握综改2.0版蓝图，肩负“创造更多可复制经验”的使命，深圳这座城市的答卷，无疑将检验中国改革开放的下一程动能。

编辑 秦涵 审读 郭建华 二审 周梦璇 三审 郑蔚珩