深汕特别合作区多部门共建“无讼村居”

风吹阵阵，树影婆娑，初夏时节，行走在深汕特别合作区鲘门街道红泉村，便见屋舍俨然、村道整洁，一幅美丽乡村画卷映入眼帘，房前屋后处处体现着新农村文明气息。深汕特别合作区人民法院（下称“深汕法院”）第一批“无讼”村居创建试点就设在这里。

近年来，深汕法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“无讼”村居创建试点为牵引，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、就地解决，促进“化讼止争”向“少讼无讼”转变，探索出了一条具有深汕特色的治理路径。

高位推动聚合力

深汕法院联合政法、公安、司法等部门，将新时代“枫桥经验”与乡村治理有机结合，高起点规划“无讼村居”建设模式，通过召开工作部署会、印发实施方案，明确创建目标和路径，确保创建工作有序推进，践行参与村域社会治理的有益探索。

为激活乡村治理动力，提升村民自治能力，推动乡村治理体系和治理能力现代化，深汕法院先后选取10个村作为试点，成立“无讼村居”课题组，深入一线开展专题调研。通过座谈会、问卷调查和实地走访，全面掌握区情村情、纠纷类型和化解方式，为创建工作提供数据支撑。

2023年12月，在区党工委的支持和指导下，深汕法院率先以鲘门街道红泉村、鹅埠街道红罗村为试点村创建“无讼”村居，旨在从治理理念和基层治理力量上推动红泉村、红罗村乡村治理能力现代化，为深汕特别合作区打造乡村发展新样板。

“现在时代不一样了，村民都有了法治意识，不会动不动挥拳头了，大家之间关系也更和谐了！”“办事依法、遇事找法，有什么矛盾直接找老同志来调解，讲理不讲‘力’了。”……自“无讼”村居创建以来，文明乡风已在红泉村、红罗村两村落地生根，邻里互助、家庭和睦的和美景象已经是日常风景。

“一站两所两中心”签约及“无讼”村居（社区）创建活动

2024年12月，由深汕特别合作区政法和社会工作局、深汕法院联合举办的“一站两所两中心”签约仪式、“无讼”村居（社区）创建活动顺利举行，深汕法院与4个街道及试点村签订共建协议，确立创建目标和原则，并建立了纠纷处理、诉调对接、风险预警、巡回审判、重要会议列席、法官指导等机制。

这是继两个试点村后，深汕法院创建的第二批“无讼”村居。

此外，深汕法院还构建网格化矛盾纠纷排查机制和“驻街联村”纠纷化解机制，每周选派法官和司法辅助人员到村驻点，提供法治辅导、矛盾调处等司法服务，提前干预化解矛盾纠纷，第一时间把社会矛盾稳控在基层，化解在源头，扎实推进基层社会治理。

多元解纷集众智

“这是我们的土地，你们凭什么征走？”鲘门街道A村的村民代表们站在争议的土地上愤怒说道。

“没有文件划定说地是你们的，征地的时候你们也没说，现在征地款都下来了要怎么处理？”隔壁B村的村民代表们一脸无奈。

原来，红泉村委会下属的A村民小组与B村民小组因历史遗留的边界划分问题长期存在争议。2019年3月，B村在推进深汕合作区征地任务时，将A村集体土地纳入本村征地范围，导致双方矛盾激化。

为化解纠纷，在深汕法院指导下，红泉村调解委员会积极联系两村民小组组长进行沟通协商，联合区相关职能部门人员组织多次开展调解会议，对争议边界进行实地调查。经过多次深入讨论和协商，双方最终达成调解协议，明确了土地边界划分的同时，B村还向A村补偿了金额20余万元。

两村在调解会议上达成调解协议

“争议地成了连心桥。”红泉村委会负责人表示，此次调解成功解决了A村与B村长期存在的边界纠纷，保障了两村集体土地权益，也为深汕合作区征地工作的顺利推进扫除了障碍。

近年来，深汕法院搭建多元调解框架，健全基层治理工作体系，依托区、街道两级综治中心，将司法确认与诉讼服务站、司法所、派出所有机对接，完善“人民调解+司法确认”的梯次化解矛盾机制，引导当事人进行诉前调解，推动矛盾纠纷多元化解、彻底化解，构建“横向联动、纵向互动、协同推动”的社会矛盾纠纷多元化解工作格局。

“不用打官司，赔偿也及时到账了，我这悬着的心总算是放下了！”深汕法院与鲘门派出所、鲘门街道人民调解委员会高效联动，通过“人民调解+司法确认”解纷模式，成功化解了一起工伤赔偿纠纷，让当事人吃上了“定心丸”。

2024年9月，当事人汪某的丈夫曹某在深汕某产业园区作业时突感胸口不适,报告后回到宿舍休息，当天下午6时左右，或者工友在宿舍发现曹某身体僵硬，报警后法医到场查验，宣告曹某死亡。

后汪某就曹某的死亡赔偿申请政府部门进行调处，鲘门派出所、鲘门街道人民调解委员会得知此事后第一时间迅速介入，共同开展调解工作，促成双方当事人达成调解协议。

为赋予调解协议法律强制力，人民调解员当即联系深汕法院立案庭法官，协商司法确认事宜。当天中午，双方当事人通过“移动微法院”平台提交司法确认申请，在确认双方达成调解协议内容符合相关法律规定后，深汕法院随即和双方当事人送达了民事裁定书，整个过程不足一小时。

这是深汕法院积极参与多元解纷，提升矛盾化解效能的一个缩影。

近年来，深汕法院还不断发掘基层“有心人”，培育排查纠纷的“侦察兵”，充分调动老党员、老干部、老教师等“五老”村级调解力量，组建民间调解志愿队8支，发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，推动家事纠纷、借贷纠纷、邻里纠纷等多发性矛盾调处，确保小事不出村，矛盾不成讼。

此外，深汕法院还强化诉前联调质效，通过网格化管理延伸司法触角，实时指导矛盾纠纷调解，累计选派工作人员驻村服务300余人次，参与矛盾调处、提供法律意见。

随着一个个矛盾纠纷的化解，以和为贵的氛围慢慢在深汕特别合作区“无讼”村居中弥漫开来，“和谐有序”的思想渐入人心，“有纠纷先调解”的理念也逐步成为习惯。

“无讼”公约筑同心

无讼之境，如春风化雨；调和诉讼，似润物无声。在“无讼”村居的创建过程中，深汕法院制定了多个“硬”制度，同时也将“软”文化放在了突出位置，持续厚植“无讼”文化。

“‘无讼’不是不许我们有诉讼，而是让我们少发生矛盾，即便发生也能在家门口解决，不用打官司。”红泉村村民感慨道。

深汕法院从理念出发，指导试点村将法律知识、文明乡风和“无讼”理念融入公约，制定符合各村特色的“无讼”公约，通过巡回审判和现场调解，用村民看得见、听得懂的方式化解纠纷，弘扬“无讼”理念，推动家庭和睦、邻里和谐，形成良法善治、德法兼济的社会治理新格局。

深汕法院干警前往鲘门社区开展普法宣传活动

“叔叔阿姨，这是宪法宣传知识读本，您拿回家抽时间看一下。同时，也可以给家人、亲友宣传一下，这些都是日常生活中能用到的法律法规。”近年来，深汕法院还推出“点单式”法律知识培训，开展“擂茶”说法、模拟法庭、法治游园等法治宣传活动，赠送法律书籍，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。

“周围到处都是关于法呀、德呀，听着心里就舒坦，遇事儿也就没那么计较啦！”村里遛弯的赖大爷乐呵呵地说。

目前，深汕法院挂牌成立的“无讼”村（社区）已有10个。接下来深汕法院将进一步凝聚各方力量，积极推进基层治理，多元联动开展“无讼”村居创建工作，切实维护好村、社区和谐稳定，助推基层社会治理迈上新台阶。

编辑 杨渝嘉 审读 张雪松 二审 党毅浩 三审 郑丽虹