深圳应急：筑牢安全防线，守护幸福家园

深圳商报·读创客户端记者 陈发清

今年5月12日是第17个全国防灾减灾日，主题为“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”。深圳因其独特的地理位置和气候特点，自然灾害呈现种类多、频率高、影响大、灾害链复杂等特性。面对严峻的灾害防控形势，深圳市应急管理局始终坚持“以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾理念，全方位推进防灾减灾能力建设，把安全韧性观念贯穿城市发展各领域和全过程，用实际行动筑牢城市安全韧性屏障、践行“人民至上、生命至上”的核心价值理念。

法治护航，筑牢防灾减灾制度基石

近年来，深圳市应急管理局以法治思维夯实防灾减灾根基，相继出台了《深圳市气象灾害预警信号发布规定》《深圳市地质灾害防治管理办法》《深圳市防洪防风规定》等一系列自然灾害法律法规，并在全国率先开展“全灾种”立法实践。2023年深圳颁布《深圳经济特区自然灾害防治条例》，将台风、暴雨、地质灾害等多灾种防治纳入统一法治框架，实现了从灾前预防到灾后救助的全链条规范化管理，树立了自然灾害防治法治化新标杆。

规划先行，构建全灾种治理新格局

2023年，市应急管理局联合市规划和自然资源局印发实施《深圳市应急疏散救援空间规划（2021—2035年）》，率先提出构建“5+1”分级分类应急疏散救援空间体系，服务于“全灾种、大应急”目标，突出“预防为主、有备无患”原则，为应对台风、暴雨、地震、核事故等复合灾害提供了空间保障，显著提升了深圳应对极端灾害和复合风险的能力和韧性，彰显了深圳在公共安全治理模式转型中的示范引领作用，为国内超大型城市应急管理提供了“深圳经验”。

标准创新，提升灾害防御管理效能

结合地方灾害特性和规律，市应急管理局组织编制了《城市地下空间防涝技术导则》《地下空间防汛建设和管理规程》《深圳市校园应急避难场所建设规范》《台风暴雨室内应急避难场所运行管理指南》《救灾物资储备标准指引》《综合减灾社区创建指南》《应急管理灾害防治数据规范》《综合减灾能力调查评估技术导则》等一系列地方标准，覆盖了地下空间防汛、应急避难场所管理、救灾物资储备、防灾减灾基层治理等关键领域，提升了灾害管理的针对性、科学性，规范了灾害防御管理工作流程和技术方法，在全国范围内为灾害防御设定了“深圳标准”。

动态评估，绘制全域风险精准画像

近年来，市应急管理局牵头开展深圳首次全国自然灾害综合风险普查以及全行业、全领域安全风险评估工作，取得了包括海量风险数据、科学评估方法以及实战化风险管控平台在内的一系列重要成果，形成了常态化、动态化普查评估模式，做到了对城市安全风险异常波动的精准识别、量化分析和闭环控制，全面助力深圳实现“风险底数更加清晰、情况了解更加全面、信息掌握更加完备”。

科技赋能，打造智慧防灾减灾体系

智慧化应急管理手段是提高灾害防范能力的重要抓手，对此，市应急管理局通过数字赋能提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，大力推动建设“1+11+N”监测预警指挥体系，畅通市、区、街道、社区、网格五级信息分拨流转路径，融合关联“防、管、控、应”平台数据信息，做到“一库”汇聚全域数据、“一屏”全员教育培训、“一网”监管执法闭环、“一图”风险感知预警、“一键”联动指挥应战，实现跨层级、跨区域、跨部门、跨系统、跨业务的城市安全协同治理。

全民参与，夯实基层减灾“最后一公里”

市应急管理局将基层作为防灾减灾主阵地，一方面，创新构建“人防+技防”双轮驱动模式，累计培训灾害信息员1578人、“应急第一响应人”线上线下超10万人，实现了市、区、街道、社区四级全覆盖，切实筑牢群测群防体系，提升全民防灾减灾能力；另一方面，指导创建全国综合减灾示范社区共计175个，并在国家标准基础上，结合地方特色，细化指标，发布《综合减灾社区创建指南》，推动全市677个社区（不含深汕）完成深圳市综合减灾社区创建任务，实现综合减灾社区100%全覆盖，为全国创建了防灾减灾先行示范的成功样板。

此外，在综合减灾社区创建基础上，市应急管理局始终贯彻安全韧性理念，综合考量灾害风险和城市运行安全，发布了《夯实防灾减灾救灾基础 提升社区安全韧性能力行动方案》，目前已推动21个社区完成安全韧性能力提升行动试点任务，旨在加快打造宜居、韧性、智慧城市，全力提升各类风险防范化解能力，持续提升城市整体韧性，为创建社会主义现代化强国的城市范例提供坚实安全保障。